Вступившая в силу 3 сентября 1953 года Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод не только провозгласила основополагающие права человека, но и создала особый механизм их защиты. Европейский суд призван обеспечивать неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конвенции ее государствами-участниками. Он осуществляет эту задачу путем рассмотрения и разрешения конкретных дел, принятых им к производству на основе индивидуальных жалоб, поданных физическим лицом, группой лиц или неправительственной организацией. Возможна также подача жалобы на нарушение Конвенции государством-членом Совета Европы со стороны другого государства-члена. Ратификация Азербайджаном Европейской конвенции позволяет всем лицам, находящимся под его юрисдикцией, обращаться в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), если они считают свои права нарушенными, что подтверждается Конституцией Азербайджана. Об этом, а также о других вопросах мы беседуем с полномочным представителем Азербайджана в Европейском суде Чингизом Аскеровым.

- Расскажите о правилах обращения в Европейский суд.

- В соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека, чтобы обратиться в Европейский суд, нужно пройти все судебные инстанции непосредственно в самой стране. По административным, гражданским и уголовным делам высшей инстанцией у нас является Верховный суд. То есть в Европейский суд по правам человека можно обращаться только после вынесения решения Верховным судом Азербайджана. Однако есть такие вопросы, по которым высшей инстанцией является Апелляционный суд. Статья 34 Конвенции гласит о том, что жалоба должна быть послана в ЕСПЧ не позднее шести месяцев после вынесения последнего судебного решения в стране. Согласно правилам Европейского суда, туда может быть послана жалоба, информирующая о нарушении прав человека, а после этого истцу высылается формуляр, который необходимо заполнить и приложить к нему все документы, относящиеся к делу.

- Сколько жалоб из Азербайджана находится на рассмотрении ЕСПЧ?

- Начиная с 2002 года, то есть с того времени, как Азербайджан ратифицировал Европейскую конвенцию, в среднем ежегодно в ЕСПЧ поступает около 500 жалоб. Из них порядка 80% отклоняется судом на первом же этапе, так как даже сами обращения не отвечают требованиям ЕСПЧ. А начиная с 2002 года у нас было всего 130 коммуникаций со стороны Европейского суда по правам человека. То есть под коммуникацией подразумевается своего рода переписка между ЕСПЧ и правительством-ответчиком. В ней говорится, что жалоба либо признана приемлемой, либо вопрос о приемлемости еще не стоит.

ArrayВ этом случае судья направляет уведомление правительству страны, где говорится о поступившей жалобе, для определения приемлемости и рассмотрения по существу которой необходимо предоставление информации и определенных документов.

- По какому количеству жалоб Азербайджан в настоящий момент ведет коммуникации с Европейским судом?

- Из 130 жалоб, которые до сегодняшнего дня были направлены правительству Азербайджана, по 32 уже было вынесено окончательное решение. В 14 из них было признано нарушение прав человека, а 18 - отклонено судом. То есть около ста жалоб в настоящий момент находятся на рассмотрении.

- По каким проблемам жители Азербайджана чаще всего обращаются в ЕСПЧ?

- Вопросы, конечно, разные. Но в связи с тем, что у ЕСПЧ большой объем работы и он не успевает рассмотреть все жалобы, на данный момент рассматриваются обращения, поступившие в 2005-2006 годах, а иногда и раньше. Есть несколько обращений от 2003 года, по которым еще не вынесены решения. То есть эти жалобы, можно сказать, рассматриваются задним числом. Это и вопросы регистрации неправительственных организаций (четыре решения, касающиеся вопросов, возникших в 2003-2004 годах), вопросы, связанные с уголовными делами, с применением мер пресечения. Небольшая часть жалоб касается применения пыток, вопросов свободы слова, но в основном это гражданские дела и гражданские споры, в которых поднимаются вопросы равенства сторон, права на защиту, вопросы оценки доказательств и так далее. Также в ЕСПЧ поступали жалобы от граждан Азербайджана по вопросу заселения в их квартирах беженцев и вынужденных переселенцев.

- Каков, по вашему мнению, уровень жалоб от азербайджанских граждан, направленных в ЕСПЧ?

- Уровень жалоб очень низкий, в связи с чем высокий процент жалоб отклоняется ЕСПЧ сразу же. Мы с коллегами, представителями других стран, обсуждаем этот вопрос в суде. Жалобы от жителей Азербайджана, как правило, оформляются юристами, чаще всего - адвокатами. Но иногда, читая эти жалобы, складывается такое ощущение, что адвокат, который составлял жалобу, поднимал только интересующие его вопросы, а никак не связанные с конкретным событием. Кажется даже, что жалобы написаны без участия самого обращающегося.

Но надеюсь, что со временем качество улучшится. И в этом плане нами ведется работа. Так, например, с нашим участием публикуется журнал ЕСПЧ на азербайджанском языке, в котором освещаются решения Европейского суда, касающиеся как нашей страны, так и других государств-членов Совета Европы. И там доступно объясняется, какие вопросы приемлемы для ЕСПЧ, а какие - нет.

Мне хотелось бы затронуть еще один вопрос: иногда, когда наши граждане обращаются в ЕСПЧ за компенсацией за нарушенные права, складывается ощущение, что они хотят обогатиться за счет государства. Однако мало кто понимает, что решение о компенсации Европейским судом выносится строго по определенной шкале, которая установлена для каждой страны Совета Европы. То есть за каждое нарушение определены рамки возможной компенсации, а не миллионные суммы, которые требуют граждане Азербайджана.

- Какие страны чаще подают жалобы в Европейский суд?

- Наибольшее количество жалоб в последнее время поступает из России, какое-то время одну из лидирующих позиций в данном вопросе занимала Турция. Обращаются также граждане Италии, Польши, Грузии и других стран. Сейчас в ЕСПЧ стало поступать большое количество жалоб из Румынии. И причина заключается в том, что в этой стране недавно был принят закон о реституции, а механизм исполнения этого закона пока не продуман.

- Каковы причины обращений в ЕСПЧ от гpаждан других стран?

- Из Италии, например, в ЕСПЧ поступает большое количество обращений касательно отправления правосудия и сроков исполнения наказания. При этом важно отметить, что все страны Совета Европы сталкиваются с теми же проблемами, что и Азербайджан. Не следует ошибочно полагать, что Азербайджан в этих вопросах чем-то отличается от других государств. Проблемы у всех одинаковы. Поэтому мы проводим с судьями, сотрудниками прокуратуры, министерств консультации, семинары, тренинги, в ходе которых объясняем, что для того, чтобы выносить свои решения, не надо ждать решения по Азербайджану со стороны ЕСПЧ..