Ожидается, что с 1 января 2011 года вступит в силу закон Азербайджанской Республики "Об административном производстве". Закон был принят в 2005 году. Вступление в силу откладывалось по двум причинам - из-за отсутствия процессуального кодекса и специализированных в данной сфере судов. На сегодняшний день обе проблемы решены - в прошлом году принят Административно-процессуальный кодекс, в текущем году созданы специализированные суды и осуществлена подготовка судей.
Общественность рассматривает упомянутый закон едва ли не как "прорыв в правовой системе", считает его важным документом, нацеленным на защиту прав и свобод граждан. Об особенностях закона мы беседуем с директором Бакинского юридического центра, доктором философии по юридическим наукам, членом Комитета по отбору судей, адвокатом Анаром Багировым.
Наш собеседник считает, что заложенные в данном законе принципы не идут ни в какое сравнение с административным правом бывшего СССР, поскольку при тоталитарном режиме все сферы общественной жизни находились под жестким контролем государства:
- Приоритетность обеспечения прав и свобод граждан, соблюдения прав и свобод человека в отношениях гражданина и государства были чужды бывшему СССР. После распада Советского Союза в Азербайджане была проведена большая работа по построению правового государства и гражданского общества, осуществлены различного рода реформы. Коснулись прогрессивные преобразования и сферы административного производства. 21 октября 2005 года был принят закон Азербайджанской Республики "Об административном производстве". В преамбуле закона четко сказано о целях принятия документа: "Настоящий закон направлен на обеспечение административными органами прав и свобод граждан и достижение верховенства закона".
- Какие изменения закон может привнести в азербайджанское общество? Каковы особенности, отличительные свойства этого закона?
- Новое административное право бесспорно обеспечит принятие административными органами более прогнозируемых актов и повысит уровень прозрачности во всех сферах управления, сыграет важную роль в борьбе с коррупцией и, наконец, повысив уровень обеспечения конституционных прав физических и юридических лиц, тем самым в целом даст важный стимул экономическому развитию страны.
Теперь поговорим об отличительных свойствах документа. Во-первых, закон устанавливает права граждан перед административными органами и определяет соответствующие обязательства административных органов. Это имеет важное значение по той причине, что в отличие от гражданского права, в отношениях гражданин-орган государственной власти правовой статус субъектов не является равным. В такого рода отношениях административный орган занимает более высокое положение и поэтому нормативно-правовые акты в этой сфере в большей степени преследуют цель достижения равновесия в неравных взаимоотношениях субъектов. В то же время одним из принципиальных условий построения правового государства является тесная привязка к закону госорганов, деятельность которых должна осуществляться строго в соответствии с буквой закона. Это единственный путь, позволяющий предотвратить произвол административных органов.
Во-вторых, ранее отсутствовало эффективное средство противодействия решениям административных органов. Благодаря закону и Административно-процессуальному кодексу данный недостаток устранен.
С другой стороны, не было и единого нормативно-правового акта, который бы регулировал порядок административного производства.
ArrayЭти нормы, причем довольно поверхностно, были отражены в различных нормативно-правовых актах. Предусмотренные в них правила административного производства в значительной степени отличались друг от друга, потому что каждый административный орган самостоятельно определял порядок производства. С другой стороны, правила часто подвергались изменениям и отражались в нормативно-правовых актах более локального характера, что создавало большие препятствия для ознакомления с ними граждан. Поэтому закон, наряду с установлением единой процедуры административного производства, обеспечил также устранение вышеотмеченных недостатков.
- Какие дополнительные, ранее не предусмотренные права, возможности закон предоставляет гражданам? Ведь конституционные права граждан закреплены во многих законах.
- Как известно, одной из важнейших черт правового государства является реальное обеспечение защиты прав и свобод граждан. Эффективность такой правовой защиты зависит от наличия механизмов, направленных на обеспечение прав и свобод человека. Правда, конституционные права граждан обеспечиваются иными законами. Однако отсутствие единого правового акта в сфере административного производства, наличие разных процедур административного производства в различных государственных органах, внесение частых изменений в них, ограниченный доступ граждан к ознакомлению с нормативно-правовыми актами в этой сфере и другие подобные недостатки оказывали отрицательное влияние на реальное осуществление прав и свобод человека в области административного производства. Считаю, что принятие закона, устраняющего имеющие место недостатки, с одной стороны, позволит защитить граждан от произвола административных органов и должностных лиц, а с другой - укрепит позиции граждан с точки зрения четкого и ясного определения их прав в административном производстве.
Приведу конкретный пример. Допустим, по какому-то вопросу гражданин с заявлением обращается в территориальный административный орган, однако в заявлении допущены определенные неточности. В этом случае административный орган не вправе вернуть заявление, требовать от гражданина исправления ошибок и повторного обращения. Наоборот, административный орган обязан помочь исправить неточности, внести изменения, дать необходимые разъяснения.
- Говорят, что закон "Об административном производстве" расширит возможности граждан по защите от незаконных решений и действий государственных органов. Насколько это соответствует действительности?
- Как известно, представители исполнительной власти, по сравнению с законодательной и судебной, больше контактируют с гражданами, поэтому ситуации, ведущие к нарушению прав и свобод граждан административными органами, встречаются чаще.
В преамбуле раскрываются цели принятия закона, а именно - обеспечить соблюдение административными органами прав и свобод граждан, а также содействовать достижению верховенства закона в Азербайджанской Республике. Принцип верховенства закона в свою очередь предполагает подчинение административных органов и их деятельности правилам, установленным законодателем. Иными словами, административный орган должен действовать в соответствии с действующим законодательством, а принятые при этом решения не должны противоречить закону. К примеру, согласно статье 1.1 закона, данный закон определяет правовые основы, принципы деятельности и процедурные правила административного органа по принятию, исполнению и отмене административных актов, а статья 1.2 устанавливает, что положения закона распространяются и на иной характер деятельности (действий) административных органов в отношениях с физическими или юридическими лицами.
Как видно, закон требует осуществления административной деятельности в рамках правил производства и стандартов поведения, в нем отраженных. Таким образом, административный орган при решении вопросов, относящихся к его компетенции, обязан обеспечить соблюдение прав гражданина, закрепленных как минимум в данном законе, следовать установленным принципам и процедурным правилам.
Обобщив сказанное, лаконично на ваш вопрос можно ответить так: четко и ясно определяя права гражданина и порядок деятельности административного органа, закон, вне сомнения, послужит расширению возможностей защиты гражданина от незаконного решения и действия (бездействия) административного органа.
- С чем связана задержка с вступлением в силу закона, имеющего столько преимуществ?
- Есть несколько причин. Во-первых, только 30 июня 2009 года был принят Административно-процессуальный кодекс (АПК), призванный устанавливать процедуру решения споров, которые могут возникнуть в сфере административного производства после вступления в силу закона. Кстати, кодекс, как и закон, вступит в силу с 1 января 2011 года. АПК определяет подсудность административных споров, процессуальные принципы и порядок их рассмотрения в судах. С этой точки зрения, вступление закона в силу без АПК не было бы эффективным.
Во-вторых, в стране не было специализированных административных судов. Какими бы хорошими и справедливыми ни были законы, их эффективность напрямую зависит от правильного применения. По этой причине возникла необходимость учреждения специализированных административных судов и этот вопрос совсем недавно нашел свое принципиальное решение. В соответствии с указом N304 президента Азербайджанской Республики господина Ильхама Алиева от 15 июля 2010 года, на базе местных экономических судов в Баку, Гяндже, Сумгайыте, Шеки, Ширване и Нахчыванской Автономной Республике созданы территориальные административно-экономические суды, что является знаковым событием, так как 2010 год - юбилейный для отечественной судебной системы, построение которой успешно и динамично реализуется в ходе проводимой в стране с 2000 года судебно-правовой реформы. При этом реформа проводится не слепо и хаотично, а продуманно, грамотно и профессионально, основываясь на самом передовом международном опыте. Вот почему считаю вполне объективным утверждение об историческом характере данной реформы, при этом как юрист хочу с гордостью и без преувеличения заметить, что это славная страница нашей новейшей истории государства и права.
- Кстати, какие возможности гражданам предоставляет внедрение Административно-процессуального кодекса?
- В отличие от Гражданского процессуального кодекса, АПК возлагает на суд обязанность по сбору доказательств..
|
