В миpе существует несколько основных моделей социальной защиты. Социал-демократическая модель (Скандинавия, Новая Зеландия и др.) базируется на государственной гарантии социальных прав, всемерной поддержке среднего класса и полной занятости, носит универсальный характер. Идейная основа - общность социальных прав граждан национального государства всеобщего благосостояния. Роль государства в социальной сфере наиболее велика. Основной источник финансирования - подоходный налог. Данная модель имеет много общих черт с прежней системой социальной защиты в социалистических странах, хотя, как известно, социалистическое государство не обеспечивало высокие стандарты качества жизни.

Существует также бисмарковская модель (континентальные страны Европы). Исторически она возникла из системы социального страхования для "интеграции рабочих" - фондов взаимопомощи, управляемых профсоюзами. Идейная основа - общество взаимного социального страхования. Социальные права рассматриваются как форма долга общества по отношению к его членам. Опирается на механизм социального страхования, выплата пособий увязывается с предшествовавшим отчислением страховых взносов. Основной источник финансирования - страховые выплаты.

Бевериджская модель предоставляет одинаковые пособия фактически всему населению. При этом размер пособий минимален и не так тесно увязан с прошлыми отчислениями. Основной источник финансирования - налоги.

Либеральная модель (США, Канада и др.). Идейная основа - общество всеобщего возмещения убытков (как замена политики взаимопомощи). Социальная помощь носит исключительно селективный характер, направлена не на средний класс, а на бедных.

ArrayПомощь оказывается на основе строгой проверки нуждаемости, носит временный характер. Роль государства в социальной сфере минимальна. К началу 90-х годов в США сформировалась иждивенческая культура постоянной зависимости от социального обеспечения, выразившаяся в том, что 65% нуждающихся получали пособие в течение 8 лет и более, 80% - в течение 5 лет. Принятый в 1996 г. Закон о соответствии личной ответственности и возможностей трудоустройства в корне изменил идеологию федеральной системы социальной помощи в США, провозгласив лозунг "От пособия - к зарплате". Это должно достигаться путем помощи в трудоустройстве и установлении определенных временных и прочих условий для получения материальных пособий. Федеральные программы помощи семье носят в США селективный характер. Их основы были заложены еще Актом социальной безопасности 1935 г. в ответ на резкое ухудшение уровня жизни большинства семей во время Великой депрессии. Они предусматривали денежное пособие, которое постепенно дополнилось продовольственной помощью, организацией дневного ухода, специальными программами для инвалидов и приемных родителей.

В нашей стране социальная адресная помощь - явление относительно новое. Азербайджан с 2006 года перешел на систему АСП. Ее размер определяется, исходя из разницы между "критерием нужды", который составляет с 2012 года 84 маната (в 2011 году был на уровне 75 манатов), и размером дохода на одного члена семьи.

Но есть те, кто не стыдится наживаться даже на помощи для нуждающихся. Так, в результате оперативно-следственных мероприятий была выявлена группа должностных лиц Центра социальной защиты Имишлинского района, которые, организовав коррупционную сеть, присвоили в крупных размерах средства, предназначенные для адресной социальной помощи. Об этом сообщили Trend в пресс-службе Генеральной прокуратуры АР.

В ходе расследования, проведенного по обращению жителя Имишлинского района, поступившему в Управление по борьбе с коррупцией при генеральном прокуроре Азербайджана по горячей линии 161, было выявлено, что сотрудники Центра социальной защиты населения Имишлинского района, оставив у себя банковские карты лиц, получающих социальную помощь, сами или через других людей длительное время снимали с банкоматов ежемесячную социальную помощь, тем самым присвоив чужие средства в крупном размере. В ходе расследования с сентября 2011 по май 2012 года были получены видеозаписи с банкоматов KapitalBank в Имишлинском районе. Следствием было выявлено, что свыше 30 лиц, включая сотрудников Центра социальной защиты населения Имишлинского района, присвоили деньги свыше 3 тысяч жителей Имишли. В некоторых случаях социальная помощь была оформлена на имя умерших людей или по вымышленным Ф.И.О, и присвоены выделенные им средства.

Решением суда в административном здании Центра социальной защиты населения района, в домах работников социальной защиты были проведены обыски. У главного бухгалтера центра Фуада Гараева и других лиц были обнаружены и изъяты принадлежащие жителям района 817 банковских карт для получения адресной социальной помощи, на большинстве которых были обозначены PIN-коды. По факту были возбуждены уголовные дела по статьям 179.3.2 (мошенничество) и 308.2 (использование служебного положения в корыстных целях) УК АР. Директор центра Халилов Назим Афшар оглу, главный бухгалтер Гараев Фуад Сахлиялы оглу, сотрудник Хаммадов Низам Алимуса оглу и житель района Алиев Рамал Рамиз оглу были привлечены в качестве обвиняемых, судом им была избрана мера пресечения в виде ареста. В настоящее время следствие ведет работу по выявлению и привлечению к ответственности всех членов преступной группы.

Вообще же, как отмечают в Министерстве труда и социальной защиты населения, в первом полугодии 142 886 семей (634 491 человек) получили адресную социальную помощь в среднем по 109,5 маната на каждую. В рамках поручений по обеспечению всех инвалидов войны и семей шехидов новым жильем до сегодняшнего дня сдано в эксплуатацию около 5000 квартир, а до конца текущего года завершится строительство еще 411 квартир в Баку и регионах страны. "В ближайшие месяцы начнется строительство еще 510 квартир в Баку и девяти районах стра, ны", - отметили на коллегии.

Между тем, по словам министра труда и социальной защиты населения Физули Алекперова, создание фонда социальной кредитной поддержки станет очередным этапом усовершенствования адресной социальной помощи, после программы "Самоподдержка", предусматривающей получение АСП в единовременном порядке для использования ее в предпринимательских целях (Trend).

Целью проекта самоподдержки является направление семьями, получающими АСП, этих средств на развитие своего бизнеса. Реализация проекта началась в 2011 году в Балакенском и Джалилабадском районах, а в 2012 году его применение расширилось, охватив Низаминский район Баку, Масаллинский, Губинский, Исмаиллинский районы страны и т.д. "Таким образом, средства фонда также будут предназначены для людей, являющихся получателями адресной социальной помощи", - сказал Ф.Алекперов. 49 процентов лиц, получающих адресную социальную помощь, являются многодетными семьями, а за 25-30 процентами семей-получателей АСП должен быть активный контроль, так как их можно привлечь к программе "Самоподдержка".

Данный проект крайне важен, ведь малоимущие семьи должны научиться обеспечивать себя сами без постоянной поддержки государства. Задача государства - помочь на начальном этапе встать на ноги.

Говоря об адресной социальной помощи, нельзя не отметить тот факт, что не все нуждающиеся обращаются за ней, боясь, что впустую потратят свои нервы и время, собирая документы. Одной из основных целей Министерства труда и социальной защиты населения Азербайджана является упрощение процесса выдачи социальных пособий.

"Упрощение процесса выдачи пособий, в частности, предусматривается для тех семей, у которых нет потенциала для улучшения благосостояния в связи с инвалидностью главы семьи, наличием троих и более детей и других факторов, - сказал министр труда. - Эти семьи не должны ежегодно обновлять адресную социальную помощь, а должны быть обеспечены пособием пожизненно". По словам Ф.Алекперова, приоритетным направлением является реализация мероприятий по уточнению плана реформ в сфере предоставления адресной социальной помощи, в деятельности медикосоциальной экспертизы и других направлениях. "Все направления деятельности министерства должны быть пересмотрены и приведены в соответствие с определенными стандартами", - сказал министр. Как отметил Ф.Алекперов, существующий на данный момент механизм предоставления адресной социальной помощи является довольно эффективным инструментом по обеспечению социальной защиты населения и снижению уровня бедности в стране. "Очень важной проблемой является то, что население приучается к получению "легких денег", и мы считаем, что следует более принципиально отнестись к этому вопросу. Те лица, которые имеют потенциал, должны быть обеспечены работой", - сказал министр. "В то же время пенсионеры должны быть пожизненно обеспечены адресной социальной помощью, так как у них нет возможности заниматься бизнесом", - сказал министр.

Адресная социальная помощь способна помочь людям встать на ноги, ну а для тех, кто не может работать по объективным причинам, она может стать хорошим финансовым подспорьем. Главное, чтобы эта помощь доходила до адресатов, а не оседала в карманах тех, кто ответственен за ее выдачу.