Сегодня, когда мир переживает экономический кризис, люди теряют работу, стремительно растет нагрузка на систему здравоохранения и другие отрасли социальной сферы, миграция стала одной из наиболее обсуждаемых тем в странах, принимающих мигрантов. К сожалению, основное внимание в этих дискуссиях уделяется связанной с миграцией нагрузке для ослабленной экономики. В центре внимания - меньшинство, имеющее нерегулярный статус. Появляются страх и ксенофобия. В таких спорах не говорят о положительных для большинства населения сторонах миграции.
Так не должно быть. Именно "не должно", ведь мобильность, поиск новых возможностей в других странах - это основной элемент свободы человека. При этом миграционная политика может одновременно отвечать внутренним потребностям стран и способствовать развитию мобильности, одного из аспектов развития человеческого потенциала.
Миграция - это процесс, которым нужно управлять, а не проблема, которую нужно решать. Об этом говорится в глобальном Докладе о развитии человека 2009 г. - независимой публикации, подготовленной по инициативе Программы развития ООН, которая будет представлена сегодня. В новом докладе "Преодоление барьеров: человеческая мобильность и развитие" подробно рассматривается миграция - внутренняя и международная - с точки зрения людей: мигрантов, их семей, сообществ, из которых они приехали и в которых живут и работают.
В докладе продемонстрированы потенциальные преимущества миграции для всех, а также возможные угрозы и издержки, в частности, для самых бедных. Среди них - преимущества для стран происхождения, которые могут быть значительными. В то же время в докладе говорится о том, что миграция не может заменить развитие в стране происхождения. В докладе говорится и о барьерах на пути мобильности, включая полный запрет, высокие затраты, связанные с "бумажными стенами" при переезде в другую страну, а также дискриминации и проблемах, с которыми сталкиваются мигранты в принимающих странах.
Array
Авторы доклада развеяли множество мифов, определяющих споры о миграции. Большинство из почти 1 миллиарда мигрантов перемещаются внутри своих стран. В отличие от сложившегося мнения, доля мирового населения, участвующего в международной миграции, оставалась неизменной в течение примерно 25 лет. Действительно, сегодня многие из этих мигрантов переезжают из развивающихся в развитые страны, однако последствия этого явления существенно различаются в зависимости от региона.
В докладе оспариваются такие стереотипы, связанные с образом мигрантов, как "отбирающие нашу работу", "живущие за счет налогоплательщиков", а также образ "жертвы". Миграция - это непростой процесс. Конфликты, стихийные бедствия и экономические проблемы заставляют очень многих людей искать новый дом. Некоторые из них сталкиваются с торговлей людьми, что часто приводит к страшным последствиям. Однако факты свидетельствуют о том, что для большинства мигрантов затраты, трудности и стресс, связанные с переездом, не сравнимы с возможностью улучшить уровень жизни не только материально, но и в других областях, включая здравоохранение, образование и расширение возможностей.
Знания, идеи и культурные особенности, которые приносят мигранты, в значительной мере выгодны для принимающих стран. В докладе не находит подтверждения мнение о потере работы среди местного населения, связанной с миграцией. Вклад мигрантов в экономический рост может быть существенным, при этом влияние на государственные службы в целом низкое или положительное; несмотря на то, что в некоторых сообществах эта нагрузка возрастает. Важно отметить, что в докладе представлены данные о положительном отношении к миграции во многих странах при условии наличия рабочих мест для мигрантов.
Вопрос рабочих мест сегодня в центре дискуссии о миграции, развернувшейся в принимающих странах. В докладе предложены меры по улучшению доступа мигрантов, связанные со спросом на рабочую силу. Сегодня необходим новый курс в области миграции, который обеспечит преимущества для самих мигрантов, членов сообществ в принимающих странах и в странах происхождения.
Предлагаемые меры, которые основаны на лучшей практике, политически осуществимы, особенно в условиях восстановления экономики. Возобновление роста позволит создать новые рабочие места, продуманная миграционная политика обеспечит преимущества как для мигрантов, так и для принимающей стороны. Для многих развитых стран, в том числе европейских, где население стареет, такой приток рабочей силы необходим для поддержания экономического роста.
Однако при осознании взаимных интересов необходимо принимать во внимание более широкий контекст развития. Миграция - последствие растущего неравенства. Миграция наиболее выгодна для бедного населения, поэтому, например, расширение доступа для низкоквалифицированной рабочей силы поможет максимизировать вклад в развитие человеческого потенциала. В равной степени важно обеспечить справедливое отношение к мигрантам. Например, борьба с дискриминацией в заработной плате выгодна и для местных работников. Необходимо защищать права мигрантов, в том числе нерегулярных. Такая сбалансированная политика в области миграции существует. Перед правительствами стоит непростая задача. Многие, но не все, двигались в верном направлении, хотя в условиях кризиса появились признаки свертывания этой политики. Необходима долгосрочная перспектива, значительную роль в которой должны сыграть работодатели, профсоюзы и гражданское общество. Доклад, представленный сегодня, способствует развитию более сбалансированной общественной дискуссии о миграции на основе новой информации.
|
