С первого января нынешнего года в Азербайджане начали действовать административно-экономические суды, которые, наряду с экономическими, рассматривают и дела, относящиеся к административному производству. Несмотря на практическое отсутствие опыта судопроизводства в этой области, в Баку на днях состоялось второе в этом году международное мероприятие по административной юриспруденции.
На этот раз инициатором мероприятия, которое называлось "XVIII международный семинар", выступил Международный союз юристов, а организатором - член этого объединения Конфедерация юристов Азербайджана. Поддержку проведению форума оказали Судебно-правовой совет Азербайджана, Ассоциация судей и прокуроров федеральных судов Германии, Германское общество международного сотрудничества (GIZ), Бакинский офис американской ассоциации юристов.
По словам председателя конфедерации Али Гусейнова, основная цель проведения семинара в Баку - привлечение внимания к новому для Азербайджана явлению, каковым является административное производство.
"Зимний бульвар" - испытание для административно-экономических судов
Выступивший на семинаре посол Германии в Азербайджане Герберт Гвелле заметил, что административные суды сыграют важную роль в разрешении споров, возникающих в ходе строительных работ в Баку. "Осуществление проекта "Зимний бульвар" затрагивает имущественные права тысяч граждан. Это испытание для административных судов. Уверен, что они с честью выдержат экзамен на обеспечение права собственности людей", - указал он.
Несмотря на небольшой срок создания, обращения в административно-экономические суды стабильно растут с каждым месяцем. Таково заключение начальника управления Министерства юстиции Азера Джафарова. По его словам, за неполных девять месяцев существования судов в них обратилось около трех тысяч граждан, причем 78% жалоб было удовлетворено, то есть отменены незаконные решения исполнительных органов.
"Можно предположить, что это свидетельствует о степени высокого, я бы сказал, растущего доверия населения к административным судам, о том, что граждане все больше верят в возможность восстановления своих попранных прав", - отметил А.Джафаров. По его словам, каждый девятый судебный процесс заканчивается прекращением судопроизводства в связи с разрешением спора в ходе его рассмотрения.
В то время А.Джафаров указал на необходимость повышения правовой культуры административных органов: "Прежде всего исполнительная власть должна научиться признавать решение судебной власти даже тогда, когда оно кажется им неправильным, не оставлять без внимания запросы судов по конкретным делам, своевременно представлять суду соответствующие материалы. Установление конкретного механизма ответственности могло бы пресечь многие негативы в этом вопросе".
Административные суды занимают видное место в судебной системе Германии. Об этом на семинаре сказал бывший судья Федерального суда Германии, а ныне находящийся в отставке Герхарт Крефт. Он напомнил, что первый административный суд на территории Германии был создан еще в 1941 году.
История административных судов в Украине восходит к XVI веку. Однако административные суды в современном понимании в этом государстве действуют шесть лет. Об этом сообщил заместитель председателя Высшего административного суда Украины Михаил Цуркан. "На первых порах было немало проблем. Административные суды не должны рассматривать иски государственных органов. В полномочия административных судов не входит рассмотрение исков, касающихся выборов и референдумов", - заметил он.
По словам М.Цуркана, сегодня каждый судья в Украине рассматривает около 100 административных дел в месяц. Это свидетельствует о том, что они важны и созданы не зря.
В работе двухдневного семинара его участники познакомились с практикой работы административных судов США, России, Казахстана. Было принято решение о проведении в конце 2012 года в Баку мероприятия "Бакинский форум по верховенству закона".
От ответственного за выпуск. Как следует из материала, выступивший на семинаре начальник управления Министерства юстиции Азер Джафаров сообщил, что административными судами Азербайджана рассмотрено около 3 тысяч исков на незаконные действия административных органов. На предыдущей международной конференции два председателя административно-экономических судов также заявили о рассмотрении многочисленных обращений по административным правонарушениям (около 250 в каждом суде).
У нас нет оснований не верить этим цифрам, но в то же время они вызывают некоторые сомнения. Дело в том, что мы ежемесячно рассматриваем сайты административно-экономических судов всех трех инстанций и с огромным трудом находим информацию о процессах, в которых дело касалось нарушений закона "Об административном производстве", судопроизводство осуществлялось исключительно по Административно-процессуальному кодексу. Да, в административно-экономические суды поступают сотни исков, однако подавляющее большинство их касается экономических взаимоотношений - в основном это споры по налогам, по долгам и т.п.
На наш взгляд, руководители судов, представляющих сведения в Министерство юстиции, искажают картину. Именно поэтому получается три тысяче дел за неполных 9 месяцев. Мы были бы благодарны председателям административно-экономических судов, если они сообщат: 1) какие статьи закона "Об административном производстве" чаще нарушаются; 2) на решения каких административных органов чаще поступают жалобы; 3) каков характер основных правонарушений. Пока этого достаточно.
|
