В передовых государствах мира успешно используется практика "правовых клиник". Однако о широком внедрении данного опыта в Азербайджане говорить пока не приходится. Даже само понятие "правовая клиника" покрыто некой завесой для многих наших сограждан. Поэтому попытаемся вначале раскрыть понятие "правовой клиники".
Впервые данная практика возникла в США. Но можно сказать, что одновременно она была внедрена в Германии и России. В оборот термин "правовая клиника" ввел немецкий ученый профессор Фроммгольд. В 1901 году он опубликовал в "Газете немецких юристов" статью под названием "Правовые клиники", в котором предлагал устроить в юридических вузах юридические клиники для оказания правовой помощи нуждающимся. Эти клиники могли бы посещать и студенты без права вмешательства в процесс консультации.
Прошло десять лет с того времени как "правовые клиники" стали создаваться в Азербайджане. Насколько они работоспособны - это другой вопрос. Кстати, еще в декабре 2006 года в подписанном президентом Азербайджана распоряжении "Об утверждении Национального плана действий по правам человека" правовым клиникам посвящен отдельный пункт: "С целью оказания населению содействия в более эффективном получении правовой помощи, а также с целью приобретения студентами юридических факультетов профессиональных навыков, создать при высших учебных заведениях "Правовые клиники" и оказать помощь в их деятельности".
На исполнение этого пункта распоряжения было отведено три года (2007-2010). Время вышло. Интересно, как обстоит ситуация с "правовыми клиниками"? На эту тему мы беседуем с председателем Альянса неправительственных организаций (НПО) по правам детей Назиром Гулиевым. Почему с ним? По той причине, что до недавнего времени Н.Гулиев был директором "Клиники по правам ребенка".
Коснувшись истории "правовых клиник", Н.Гулиев заметил, что создание этих учреждений произошло в США в тот момент, когда многие граждане не знали своих прав. С другой стороны, материальное положение этих людей оставляло желать лучшего. В то же время ощущалась острая нехватка адвокатов, юристов.
Array"Поэтому было принято решение об открытии таких учреждений, которые наряду с просвещением малоимущего населения способствовали бы приобретению практики молодыми юристами", - заметил Н.Гулиев.
Он сообщил, что в настоящее время "правовые клиники" действуют лишь в Бакинском государственном университете (БГУ) и Полицейской академии (ПА), ибо только в этих двух высших учебных заведениях существуют юридические факультеты.
Наш собеседник недоволен уровнем деятельности "правовых клиник" в этих вузах. На вопрос "почему?" он ответил следующим образом: "Работа "клиник" не осуществляется в полном объеме в соответствии с их предназначением. Особенно с точки зрения обращений клиентов. Для малоимущих слоев населения "правовые клиники" должны быть доступны в прямом и переносном смысле этого слова. Однако попасть в упомянутые вузы очень трудно. Другой вопрос связан с привлечением ресурсов в "клиники". Существующие "правовые клиники" в большей степени превратились в учебные аудитории. В этой связи работа обеих "клиник" нуждается в серьезном улучшении".
Н.Гулиев отметил, что на сегодня лишь деятельность "Клиники по правам ребенка" отвечает поставленным в Национальном плане действий задачам. В ее работе активно участвуют местные НПО, международные организации и отечественные государственные структуры.
Заметим, что "Клиника по правам ребенка" в течение четырех лет тесно сотрудничает с Альянсом НПО по правам детей, с молодежной организацией "Надежное будущее", ЮНИСЕФ, аппаратом омбудсмана и Министерством внутренних дел. В клинику привлекаются дети, допустившие различного рода правонарушения. Здесь они и их родители получают правовую помощь. Оказывается правовая помощь также гражданам в вопросах, так или иначе затрагивающих интересы детей - усыновление, наследство, получение алиментов и др. "Клиника" активно работает с детьми, находящимися в интернатах.
Кстати, в финансировании учреждения государственные структуры не участвуют, они просто оказывают техническую поддержку. К примеру, при возникновении серьезных проблем с защитой прав к процессу подключается омбудсман. Если появляются недоразумения с полицией, то на помощь приходит МВД.
В целом Н.Гулиев считает неэффективным создание "правовой клиники" в составе какого-либо учебного заведения. Поэтому он выступил с интересным предложением: "Если руководителем "правовой клиники" явлется декан или заведующий кафедрой, то студенты обязаны ее посещать. А в "Клинику по правам ребенка" добровольно приходят десятки студентов. Мы никого не заставляем. Потому что работа из-под палки неэффективна. Поэтому было бы хорошо, если "правовые клиники" создавались отдельно, но при поддержке университетов. Как "Клиника по правам ребенка". Допустим, "Клиника по правам женщин". Университеты оказывают материально-техническую помощь, к примеру, предоставляют помещение. НПО смогут без труда создавать такие "клиники". Они помогут в привлечении кадров, в нахождении финансов".
|
