Хотя древнее мудрое назидание о том, что написанное пером невозможно вырубить и топором, довольно популярное, тем не менее, порожденная необходимостью реалий, а также регулирующая нашу повседневность "буква закона" порой нуждается в качественном изменении и дополнении.
"Учитывая то, что в старом законе относительно "нормативно-правовых актов" многие проблемы оставались в стороне от правового урегулирования, а это оказывало отрицательное влияние на законодательный процесс и качество законов, подготовку и представление на обсуждение на сайте парламента Азербайджана конституционного законопроекта "О нормативно-правовых актах" следует оценивать позитивно", - начал вчера свое выступление руководитель Ассоциации юристов Азербайджана Аннаги Гаджибейли в зале пресс-конференций Азербайджанского медиацентра.
Отметим, что вышеназванная неправительственная организация, возглавляемая Аннаги Гаджибейли, организовала вчерашние дискуссии за "круглым столом" касательно нового законопроекта "О нормативно-правовых актах", то есть официальных документах установленной формы, которые в странах, относящихся к романо-германской правовой системе, а значит, и в Азербайджане, являются основным, доминирующим источником права.
Добавим, что нормативно-правовые акты принимаются (издаются) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащие общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц.
Нормативно-правовые акты составляются по правилам юридической техники. Действующие в пределах того или иного государства вышеназванные правовые документы образуют единую систему.
"Несмотря на то, что подготовка и принятие конституционного законопроекта "О нормативно-правовых актах" ожидались, тем не менее, к сожалению, после первичного ознакомления с его текстом стало ясно, что в нем очень много недостатков. Также при подготовке законопроекта были нарушены правила юридической техники", - продолжил свою речь Аннаги Гаджибейли.
Далее отечественный эксперт заявил, что все недостатки можно сгруппировать в следующей обобщенной форме.
"Первое, что следует отметить как негативную тенденцию, - это слишком большой объем законопроекта. Законопроект "О нормативно-правовых актах" состоит из 96 статей. Во многих случаях закон без особой надобности нагружен предложениями, которые не имеют нормативной ценности", - приступил к перечислению минусов правового документа глава Ассоциации юристов Азербайджана.
Вторым отрицательным моментом в содержании законопроекта Гаджибейли отметил другую "вредную привычку", наблюдаемую в нашей действительности при работе над текстом, а конкретно - излишнее "нагромождение" правового документа подробностями.
"Еще могу заметить, что, как я уже говорил ранее, не были соблюдены правила законодательной техники, то есть системы теоретически осмысленных и обоснованных правил. Существует факт злоупотребления дефинитивными нормами - нормами-определениями, содержащими юридически значимые определения правовых категорий", - подчеркнул также он.
Кроме всего прочего, А.Гаджибейли сказал, что отношение специалистов к 1-й статье нового конституционного законопроекта неоднозначное, так как предметом обсуждений важно наметить взаимное влияние дефиниций (кратких логических определений) и теоретических определений.
"Плюс ко всему заметно, что при разработке законодательного проекта были предприняты попытки сформировать более высокое положение для участия главы государства в законодательном процессе, в отличие от других субъектов, и даже за счет полномочий законодательного органа республики.
И я также считаю, что если этот законопроект будет принят с нынешним содержанием, то тысячи пунктов действующего азербайджанского законодательства, с точки зрения факторов злоупотребления и других параметров, станут противозаконными, и возникнет необходимость их изменения", - настаивал Аннаги Гаджибейли.
В ходе конференции он сообщил, что на основе высказанных собравшимися за "круглым столом" мнений относительно обсуждаемого конституционного законопроекта, широкий отзыв, который был подготовлен ранее, будет переработан и направлен в парламент Азербайджанской Республики.
Затем присутствовавшие на мероприятии эксперты акцентировали свое внимание на том, что некоторые термины и определения в законопроекте слишком загадочны, неуместно использованы и в силу этого не ясны. Юристы также отметили неувязку между некоторыми статьями законопроекта.
Так или иначе, большинство участников мероприятия согласились, что подобные законопроекты по причине своей важности должны быть вынесены на широкие общественные обсуждения, и при их подготовке необходимо учитывать мнения соответствующих компетентных специалистов и координировать усилия профессионалов.
|
