Два ведущих американских политологических института - влиятельный американский журнал Foreign Policy и общественная организация Американский фонд Мира - опубликовали новый, шестой по счету, экспертный рейтинг "недееспособности" государств мира (Failed States Index 2010), который отражает способность и неспособность властей контролировать целостность территории, а также демографическую, политическую и экономическую ситуацию в стране. Первые места в рейтинге заняли 37 самых неблагополучных государств во главе с Сомали. В то же время 13 стран во главе с Норвегией формируют зону благополучия и стабильности государственных институтов.
Сразу же отметим, что при составлении рейтинга экспертами в течение года анализируются страны мира с помощью специального системного инструмента оценки конфликтов. Анализ проводится на основании 12 критериев - так называемых индикаторов "недееспособности" государства, которые объединены в три группы: социальные, экономические и военно-политические. Для общей оценки состояния страны эксперты подвергают анализу способность пяти ключевых государственных институтов - политического руководства, армии, полиции, судебной системы и гражданских служб - обеспечить безопасность государства и его граждан.
С помощью программного обеспечения сканируются десятки тысяч информационных материалов, размещенных в открытых источниках, и подсчитывается количество негативных и позитивных оценок по всем двенадцати индикаторам. Затем эксперты анализируют всю совокупность информации для каждой страны и выставляют окончательную оценку по шкале от 0 (наивысшая степень стабильности - максимально низкие риски и угрозы) до 10 (наименьшая степень стабильности - максимально высокие риски и угрозы) с использованием десятых долей. Общий результат - сумма всех индикаторов (максимальная - 120 баллов) становится определяющей при составлении рейтинга.
Таким образом, крайне нестабильное государство теоретически могло набрать все 120 баллов, однако до этого пока не дошло - занявшая верхнюю строчку в этом сомнительном первенстве Сомали обеспечила себе "лидерство" со 114,3 балла. Кстати, этой стране уже третий год подряд достается "почетное" первое место. Сомали - государство в Северо-Восточной Африке, существующее в настоящее время только на бумаге, так называемая "страна без правительства" (согласно определению ООН), которая уже долгое время находится в состоянии гуманитарной катастрофы. В первую пятерку рейтинга самых недееспособных, кроме Сомали, вошли такие традиционно неблагополучные государства, как Чад, Судан, Зимбабве и Демократическая Республика Конго. Во всех этих странах правят крошечные элиты, на их территориях идут боевые действия, экономическая ситуация близка к катастрофической, а население живет в крайней нищете.
Кроме того, в группу из 37 самых "недееспособных" государств входят, в частности, такие страны, как оккупированные вооруженными силами США и их союзников по антитеррористической коалиции Афганистан (6-е место) и Ирак (7-е место), обладающие ядерным оружием Пакистан (10-е место) и Северная Корея (19-е место), единственная "недееспособная" страна западного полушария - Гаити (11-е место), а также два "недееспособных" государства на территории бывшего СССР - Узбекистан (36-е место) и Грузия (37-е место), которая замыкает перечень нестабильных стран.
Так, по оценкам экспертов, из социальных показателей в Грузии уровень демографического давления равен 6,2 балла, уровень миграции беженцев или перемещенных лиц - 7,8, наличие недовольных и мстительно настроенных групп - 8,4, устойчивая и перманентная эмиграции из страны - 5,8.
Не лучшими являются и экономические показатели: неравномерность - 7,2 балла, уровень экономической нестабильности - 6,5.
Политические же показатели Грузии выглядят следующим образом: уровень делегитимизации и криминализации государственных структур - 9 баллов, наличие и качество общественных услуг - 6,4, уровень нарушений прав человека - 7,3, уровень влияния аппарата государственной безопасности в качестве "государства в государстве" - 8, уровень влияния групповых и (или) клановых элит - 9,1, степень вмешательства других государств или внешних политических субъектов - 8,7. Таким образом, у Грузии набирается в общей сложности 90,4 балла. А вот группа с умеренным уровнем нестабильности насчитывает 92 государства, которые расположились с 38 по 129 место в общем индексе из 177 стран. Россия находится в этой группе, занимая 80-е место. РФ улучшила свои позиции по сравнению с предыдущим годом сразу на 9 пунктов.
ArrayСоседи России по рейтингу - Индия (79-е место) и Таиланд (81-е). К факторам, которые негативно влияют на позицию России, эксперты относят проблемы сепаратизма и общую политическую нестабильность на российском Северном Кавказе, неравномерность экономического развития, неэффективную работу государственных структур, высокую степень криминализации.
Из бывших советских республик в этой группе самые худшие позиции у Таджикистана (38-е), Кыргызстана (45-е), Азербайджана (55-е) и Туркменистана (65-е). Молдова заняла 58-е место, Беларусь - 82-е, Армения - 101-е, Казахстан - 103-е, Украина - 109-е.
Так, по оценкам экспертов, из социальных показателей в Азербайджане уровень демографического давления равен 6,2 балла, уровень миграции беженцев или перемещенных лиц -8,1, наличие недовольных и мстительно настроенных групп - 7,9, устойчивая и перманентная эмиграции из страны - 5,7.
Что касается экономических показателей, то неравномерность экономического развития равна 7,3 балла, а уровень экономической нестабильности - 5,9.
Политические же показатели Азербайджана оценены следующим образом: уровень делегитимизации и криминализации государственных структур - 8 баллов, наличие и качество общественных услуг - 5,5, уровень нарушений прав человека - 7,2, уровень влияния аппарата государственной безопасности в качестве "государства в государстве" - 7,3, уровень влияния групповых и (или) клановых элит - 7,9, степень вмешательства других государств или внешних политических субъектов - 7,4. Общая оценка у Азербайджана - 84,4 балла.
У Армении, которая. повторим, занимает 101-ю строчку рейтинга, показатели выглядят следующим образом: уровень демографического давления равен 5,7 балла, уровень миграции беженцев или перемещенных лиц - 6,9, наличие недовольных и мстительно настроенных групп - 6, устойчивая и перманентная эмиграции из страны - 7, неравномерность экономического развития - 6,5, уровень экономической нестабильности - 5,8, уровень делегитимизации и криминализации государственных структур - 6,6, наличие и качество общественных услуг - 5,3, уровень нарушений прав человека - 6,4, уровень влияния аппарата государственной безопасности в качестве "государства в государстве" - 5,1, уровень влияния групповых и (или) клановых элит - 7,0, степень вмешательства других государств или внешних политических субъектов - 5,8. Общая оценка у Армении - 74,1 балла. Перечень стабильных стран насчитывает 34 государства, которые расположились со 130 по 164 место в общем рейтинге. Открывает этот перечень Панама (130-е место), а закрывает Япония (164-е), которая выбыла из списка наиболее стабильных стран в 2008 году. Все прибалтийские государства оказались среди стабильных стран: Латвия - 135-е, Эстония - 140-е, Литва - 146-е.
Государства, которые расположились со 165 по 177 место, считаются самыми стабильными и наиболее подходящими для нормальной человеческой жизни. Всего их 13: Исландия, Канада, Нидерланды, Люксембург, Австрия, Австралия, Новая Зеландия, Дания, Ирландия, Швейцария, Швеция, Финляндия и Норвегия, которая в очередной раз стала самой благополучной страной рейтинга (177-е место). Во всех перечисленных странах, по оценкам экспертов, наличествует полная стабильность. Исследователи отмечают, что, несмотря на уменьшение числа межгосударственных конфликтов за последние годы, в мире растет количество линий политической нестабильности, а целый ряд государств находится на пороге деградации институтов власти. По их оценкам, сегодня более 2 млрд. человек живут в нестабильных государствах, балансирующих на грани экономического и политического кризиса. Кроме того, неблагополучные государства являются не только угрозой для сопредельных стран и регионов, но и угрозой для окружающей среды, так как существует сильная корреляция между стабильностью государства и устойчивостью экологической системы на его территории.
Оценка количества государств, находящихся в нестабильном состоянии, периодически проводится различными организациями на основе определенного набора показателей и с использованием разных терминологических подходов, однако наиболее широкое распространение для обозначения государств в "пограничном состоянии" получило определение "недееспособные". Так, американский лингвист и политолог Ноам Хомски суммировал некоторые характерные черты недееспособного государства следующим образом. Во-первых, это неспособность или нежелание государства защитить своих граждан от насилия, а то и от гибели. Во-вторых, склонность власти считать себя выше закона - как национального, так и международного. И, в-третьих, такое государство страдает от серьезного "дефицита демократии, лишающего формально действующие демократические институты реального содержания".
Очевидно, как и другие модели, эта аналитическая модель не лишена доли субъективизма, но, тем не менее, является достаточно наглядным сравнительным инструментом.
