Старт, данный президентом Ильхамом Алиевым 15 января на заседании правительства и поддержанный главой администрации президента Рамизом Мехтиевым на заседании Комиссии по борьбе с коррупцией при Государственном cовете управления государственной службой 27 января, перешел в эстафету. В ней в дальнейшем приняли участие различные министерства и ведомства.
Если власти уверенно говорят об искренности желания искоренить коррупцию в собственных рядах, то в рядах ее оппонентов развернутую кампанию борьбы с этим национальным злом склонны считать имитационной. Если международные организации, представленные правительствами различных стран, дипломатично говорят о некоторых успехах и недостатках, то неправительственные международные организации дают резко отрицательную оценку состоянию коррупции в стране. При разношерстности оценок позиции всех сторон сходятся в одном - в Азербайджане существует необходимая законодательная структурированная база для борьбы с коррупцией. И действительно, начиная с 2004 года, когда Азербайджан вступил в группу государств по борьбе с коррупцией Совета Европы (GRECO), были приняты меры и законодательного, и институционального характера. К ним можно отнести следующие: Закон о борьбе с коррупцией (13 января 2004 г.), Закон о процедурах декларирования финансовых средств государственными чиновниками (24 июня 2005 г.), Закон об изменениях и поправках некоторых законодательных актов Азербайджанской Республики в связи с борьбой с коррупцией (7 апреля 2006 г.). Впервые в сентябре 2004 года президентским указом принимается Государственная программа по борьбе с коррупцией на 2004-2006 годы. В 2007 году вступает в действие Государственная стратегия по борьбе с коррупцией и увеличению прозрачности (2007-2010 годы), сопровождаемая проектом Плана действий по реализации Государственной стратегии по борьбе с коррупцией и увеличению прозрачности.
Стратегия определяет всесторонние, многогранные, периодические, кратко- и долгосрочные меры по искоренению коррупции и эффективную и беспрепятственную работу правоохранительных органов в области борьбы с коррупцией, а также проведение реформы, которая будет способствовать созданию среды, препятствующей развитию коррупции. Создается Комиссия по борьбе с коррупцией при Государственном совете управления государственной службой.
В ее задачи входят вопросы формирования государственной политики, направленной на борьбу с коррупцией, координация работы государственных органов и других учреждений, анализ эффективности борьбы с коррупцией, контроль над выполнением Государственной программы по борьбе с коррупцией.
В 2010 году GRECO подготовила оценочный отчет по Азербайджану. В нем главным образом сформулированы вопросы привлечения к уголовной ответственности за коррупцию. GRECO представила 17 рекомендаций и проверит их выполнение в первом квартале 2012 года. К тому же надо отметить, что с 2000 года Азербайджан присоединился к международным призывам против легализации денег и финансирования терроризма, а с 2002 года представлен и сотрудничает с комитетом Moneyval Совета Европы. В 2009 году создается Служба финансового мониторинга при Центральном банке Азербайджана, которая с 2010 года начала сотрудничество с клубом органов финансовой разведки Egmont.
В нынешнем году Азербайджан планирует стать членом клуба. С целью повышения потенциала борьбы против приобретенных преступным путем денег и финансирования терроризма СФМ принята стратегия на 2010-2013 годы. В октябре 2010 года Всемирный банк сообщил, что усиление управленческого и институционального строительства, как средств уменьшения коррупции и повышения эффективности госсектора, будет центральной в Стратегии сотрудничества с Азербайджаном на 2011-2014 годы. На эти цели выделяется 1 млрд. долларов. Новая стратегия ВБ охватывает два основных направления: усиление ненефтяного сектора путем улучшения делового климата и повышение эффективности сферы социальных услуг. В целом в документе затрагиваются проекты и программы по 19 сферам экономики.
Оживление антикоррупционной риторики в Азербайджане следует искать в усилении интенсивности диалога с правительством международных институтов и государств, например, США, которые в дипломатичной и иной форме все настоятельнее требуют перейти от имитации борьбы с коррупцией к реальным действиям. И для таких требований есть основания. Несмотря на принятые антикоррупционные законы и программы, ситуация продолжала ухудшаться.
В 2010 году в рейтинге Transparency International Азербайджан продолжил удержание высокого рейтинга коррупции, разделив 134-143-е места с такими странами, как Бангладеш, Гондурас, Нигерия. Филиппины, Того, Зимбабве, Пакистан и др. Согласно "Переходному отчету-2010" Европейского банка реконструкции и развития наряду с Кыргызстаном, Азербайджан является "лидером" по распространенности коррупции в Восточной Европе, на Кавказе и в Средней Азии. Программы, рекомендации и требования международных структур свидетельствуют о том, что правительство поставлено перед безальтернативным выбором в пользу реформ, которые необходимо будет осуществить в 2011-2014 годах. Может ли правительство проигнорировать эти рекомендации и на фоне пропагандисткой шумихи спустить программу борьбы с коррупцией на тормозах? Общественное мнение больше склоняется к ответу: "Может".
Такое мнение продиктовано непоследовательностью позиции международных структур и умением властей договориться с мировыми центрами. Но есть и другое мнение, сформированное в результате событий на Ближнем Востоке, которые всколыхнули поднявшиеся движения за демократию и гражданские свободы. Придерживающиеся его считают, что воздух перемен дошел и до Азербайджана, где как никогда прослеживается более последовательная и принципиальная позиция США, которая сыграла решающую роль в уходе диктаторов в Тунисе и Египте. Новый посол США Мэтью Брайза уже сделал заявку на этот счет, дипломатично заметив, что в вопросе проведения демократических реформ Азербайджан может "стать примером для всех стран Ближнего Востока".
Аналитическая служба "Туран"
|
