Во внешней политике Азербайджана появились новые приоритеты
3 мая в штаб-квартире Европарламента в Брюсселе было проведено учредительное заседание Парламентской Ассамблеи программы Евросоюза "Восточное партнерство" (Евронест). На собрании было принято решение о деятельности четырех комитетов ПА Евронест. В ПА Евронест, куда входят Азербайджан, Украина, Грузия, Молдова и Армения, будут работать в комитете по демократии и правовым вопросам - 15 членов, в комитете по экономической интеграции, правовому сближению и соответствию политике ЕС - 14, в комитете по вопросам энергетической безопасности - 14, в комитете по социальным, образовательтным и культурным вопросам гражданского общества - 14. Азербайджан будет представлен в этой организации 10 депутатами.
На учредительном собрании было принято решение о создании двух рабочих групп. Первая рабочая группа будет заниматься исследованием перспектив присоединения Беларуси к ПА Евронест. Напомним, что, когда была выдвинута идея Евронест, подразумевалось также участие и Беларуси. Однако из-за того, что Европарламент не признал легитимность проведенных в Беларуси парламентских выборов, страна не была принята в эту организацию. Вторая рабочая группа - по правилам и процедурам - будет заниматься регулированием деятельности комитетов ПА Евронест. Происходящие процессы показывают, что во внешней политике Азербайджана появились новые приоритеты. В этом номере приложения мы попытаемся внести ясность в существующие между Азербайджаном и Советом Европы связи и перспективы их развития. Безусловно, в следующих наших выпусках мы также выясним мнения различных экспертов по данному вопросу.
Основы интеграции
Правовую основу взаимоотношений Aзербайджана и ЕС заложило Соглашение о партнестве и сотрудничестве (СПС). Этот документ был подписан 22 апреля 1996 года в Люксембурге и после того, как он был ратифицирован всеми государствами, его подписавшими, вступил в силу 1 июля 1999 года. СПС, обеспечив укрепление сотрудничества соответствующими механизмами, дало новый толчок отношениями между АР и ЕС. Этот договор предусматривает широкое сотрудничество в сфере политического диалога, прав человека, торговли, инвестиций, экономики, законодательства, культуры и других областей. Oдна из его основных целей заключается в том, чтобы привести законодательство Азербайджана в соответствие с законодательством ЕС.
ArrayСогласно СПС, в целях налаживания между АР и ЕС двустороннего постоянного диалога были созданы такие структуры, как Совет сотрудничества, Комитет сотрудничества, Комитет межпарламентского сотрудничества, Подкомитет по правовым вопросам торговых экономических связей, а также Подкомитет по вопросам энергии, транспорта и окружающей среды. Совет сотрудничества определяет основные направления сотрудничества, а Комитет сотрудничества помогает Совету своими рекомендациями. Оба указанных выше подкомитета функционируют при Комитете по сотрдничеству.
Европейская политика соседства
Решение о включении Азербайджана в Европейскую политику соседства, которое было принято ЕС 14 июня 2004 года, стало важным шагом в направлении развития двустороннего сотрудничества.
ЕПС создала для Азербайджана следующие возможности:
- взамен проведения политических, экономических и административных реформ и уважения к общим ценностям - получение определенной доли на внутреннем рынке Евросоюза;
- участие в будущих процессах интеграции и либерализации в целях обеспечения свободного передвижения граждан, оборота товаров, услуг и капитала;
- более эффективный политический диалог и сотрудничество со странами-членами ЕС, льготные торговые отношения и открытый рынок, сотрудничество в сфере миграции и борьбы с наркотиками и организованной преступностью, поощрение инвестиций, приобретение новых финансовых ресурсов, а также поддержка членства Азербайджана во Всемирной торговой организации и т.д.
Центральным элементом ЕПС являются Планы деятельности - основные документы, регулирующие отношения ЕС со странами-партнерами на ближайшее будущее. Эти документы, рассчитанные на 3-5 лет, были подготовлены с учетом возможностей и потребностей каждой страны, а также взаимных интересов и нужд.
План деятельности АР-ЕС был принят 14 ноября 2006 года в Брюсселе на заседании Совета сотрудничества АР-ЕС. Таким образом, будущие направления отношений АР-ЕС, которые ранее были отрегулированы ЕПС, с того времени стали определяться в рамках Плана деятельности АР-ЕС.
Программы помощи
После обретения Азербайджаном независимости в 1991 году ЕС стал одним из основных доноров, оказывающих помощь азербайджанской экономике. За этот период отношения с ЕС развивались в рамках таких программ, как "Техническая помощь странам СНГ" (TACIS), "Транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия" (TRACECA), "Межгосударственная программа по транспортировке в Европу нефти и газа" (INOGATE), "Гуманитарная помощь" (ECHO) и т.д. 1 января 2007 года программа TACIS была заменена программой Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП). Обладая более широким мандатом и кругом охвата, ЕИСП становится основным финансовым инструментом при осуществленни планов деятельности ЕПС. В рамках ЕИСП оказывается помощь 17 странам, в том числе и Азербайджану. ЕИСП включает три главные стратегические цели: содействие демократии и правам человека, облегчение перехода на рыночную экономику и содействие последовательному развитию, в том числе развитие сотрудничества в сферах, представляющих взаимный интерес. Предусмотренный в рамках ЕИСП на 2007-2013 годы Стратегический документ по Азербайджану, отражая цели помощи и политическую ответственность ЕС, определяет приоритетные сферы сотрудничества. Эти приоритеты охватывают помощь развитию рыночной экономики и демократическому управлению в Азербайджане, исполнение Плана деятельности и вопросы безопасности.
Основные программы и механизмы сотрудничества
Твининг - оказывает помощь странам в приобретении необходимых навыков и опыта в деле приближения к европейским нормам законодательства. Опирается на партнерство стран-членов ЕС и властных структур Азербайджана.
TAIEX - является инструментом технического содействия и информационного обмена Европейской Комиссии. Способствует сближению национального законодательства и норм ЕС, создает возможность для реализации acquis communautaire (право ЕС), предлагает странам-партнерам кратковременную помощь и консультации.
Поддержка совершенствования управления и менеджмента (SIGMA) - уделяет особое внимание укреплению государственного управления в таких областях, как административная реформа, государственные закупки, этика госсектора, борьба с коррупцией, внешний и внутренний финансовый контроль.
Программа поддержки политического сектора (SPSP) - новый инструмент для помощи азербайджанскому правительству при осуществлении политики государственного сектора.
Европейский инструмент в области демократии и прав человека (ЕИДПЧ) - поддержка свободы, демократии, уважения прав человека и закона. Цель этого инструмента - проведение политических реформ, соблюдение прав человека и превращение их в эффективную силу в помощь гражданскому обществу.
Инструмент для стабильности (HS) - оказание быстрой, своевременной и интегрированной реакции на кризисное состояние, на непрекращающуюся нестабильную политическую ситуацию.
Erasmus Mundus - оказание содействия партнерству студентов, исследователей, профессорско-преподавательского состава, поощрение мобильности и обмена, а также содействие сотрудничеству между вузами.
Tempus - совершенствование систем высшего образования в странах-партнерах через взаимодействие с учреждениями из стран-членов Европейского Союза. В основе программы лежит осознание того, что высшие учебные заведения играют особо важную роль в процессе социального и экономического перехода, а также культурного развития; что они также являются резервом специализированных знаний и людских ресурсов и обеспечивают воспитание новых поколений политических лидеров.
Окружающая среда и устойчивое управление природными ресурсами, включая энергию (ENRTP) - взаимодействие в сфере экологии.
В 1992-2006 годах в рамках TAСIS и других программ ЕС Азербайджану была оказана гуманитарная, техническая и продовольственная помощь в размере более 414 млн. евро. В рамках годовых программ деятельности ЕИСП в 2007-2009 годах для Азербайджана была выделена помощь в 61 млн. евро (2007 год: поддержка бюджету в сектор энергетики - 14 млн. евро, 5 млн. - инструмент твининг; 2008 год: сектору юстиции - 16 млн. евро в помощь бюджету, 6 - млн. инструмент твининг; 2009 год: сельсквохозяйственному сектору - 14 млн. евро помощь бюджету, 6 млн. - инструмент твининг). В настоящее время в рамках ЕИСП выполняется ряд программ и проектов.
Начиная с 1995 года Азербайджан участвует в программе ЕС Tempus, претворил в жизнь 50 проектов, направленных на осовременивание системы образования. Наиболее успешная академическая мобильная инициатива ЕС программа Erasmus Mundus дала возможность более 100 азербайджанским студентам и исследователям отправиться в университеты ЕС для обучения и проведения исследований.
Статья 43 СПС гласит, что стороны признают, что важным условием для укрепления экономических связей между Азербайджаном и ЕС является сближение законодательств. Для выполнения Азербайджаном обязательств по постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством ЕС был подготовлен План мероприятий на 2010-2012 годы. Документ был утвержден на 3-м заседании Государственной комиссии Азербайджана по евроинтеграции 23 октября 2009 года. План мероприятий охватывает 15 областей. Подразумевается приведение отечественного законодательства в соответствие со 126 нормативно-правовыми актами ЕС.
(Окончание в завтрашнем номере)
|
