МИД Азербайджана надеется, что предстоящие в Конгрессе США дебаты по отмене дискриминационной поправки Джексона-Вэника завершатся успешно.

Как сообщил 1news официальный представитель МИД Азербайджана Эльхан Полухов, реального воздействия эта поправка на американо-азербайджанские отношения не оказывала, но ее существование имело моральное значение.

"Официальный Баку надеется, что в результате будущих дебатов в Конгрессе США эта дискриминационная и устаревшая поправка Джексона-Вэника наконец-то будет отменена", - сказал Э. Полухов.

Администрация США договорилась с Конгрессом о начале ратификации торговых соглашений с Колумбией, Южной Кореей и Панамой, утверждение которых позволит открыть дебаты по отмене дискриминационной поправки Джексона-Вэника для ряда стран СНГ, в том числе и для Азербайджана, и приданию торговым отношениям с ними статуса нормальных.

Ранее члены Конгресса заявляли, что начнут дебаты по поправке Джексона-Вэника после того, как утвердят торговые соглашения с Колумбией, Южной Кореей и Панамой. Представители Республиканской партии заявляли, что планируют утвердить торговые соглашения до 1 июля 2011 года. Перспективы соглашений с Колумбией, Южной Кореей и Панамой не вызывают сомнений: спикер палаты представителей республиканец Джон Бонэр ранее заявлял, что он и его партия, имеющая большинство в палате представителей, готовы к конструктивной работе.

Поправка Джексона-Вэника была принята американским Конгрессом в 1974 году и вводила ограничения на торговлю с СССР. Причиной принятия поправки стало отсутствие в Советском Союзе свободы эмиграции.

Поправка была названа в честь ее авторов - сенатора Генри Джексона (был членом палаты представителей Конгресса США в 1941-1953 гг., членом Сената - в 1953-1983 гг.) и члена палаты представителей Чарльза Вэника (избирался в Конгресс в 1955-1981 гг). Оба законодателя были членами Демократической партии США.

Весной 1972 года советское правительство обязало граждан, желающих эмигрировать из страны, к выплате "компенсации за полученное образование". Сумма этой компенсации была настолько велика, что лишь немногие могли позволить себе отъезд из Советского Союза. Поправка была принята в качестве наказания СССР за запрещение свободной эмиграции советским евреям в Израиль.

Закон 1974 года был одной из первых попыток увязать права человека и торговлю. Раздел IV Закона о торговле 1974 года (именно в этот раздел Джексоном и Вэником были внесены поправки) первоначально должен был установить рамки торговых отношений США с коммунистическими странами. Однако в него была внесена поправка, которая коренным образом изменила акцент этого раздела - при регулировании торговых отношений со странами коммунистического блока США были обязаны принимать во внимание соблюдение этими странами прав человека и свободы вероисповедания. Чтобы помочь советским евреям и другим меньшинствам избежать преследований со стороны коммунистического режима, поправка Джексона-Вэника запрещала нормальные торговые отношения с СССР и другими странами с нерыночной экономикой, пока они не разрешат свободную эмиграцию. Этот законодательный акт обязывал президента США постоянно информировать Конгресс о том, какие страны мира препятствуют свободной эмиграции своих граждан. От состояния дел в этой сфере зависело состояние торгово-экономических связей США с этими странами. Против нарушителей международных норм США вводили санкции, в основном касавшиеся ограничения допуска товаров, производимых в данной стране, на американский рынок.

Поправка запрещала предоставлять режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставлять государственные кредиты и кредитные гарантии странам, которые нарушают права своих граждан на эмиграцию. Поправкой также предусматривалось применение в отношении товаров, импортируемых в США из стран с нерыночной экономикой, дискриминационных тарифов и сборов.

Распад СССР и начавшийся в 1990 году массовый отъезд советских евреев в Израиль показали, что поправка несколько устарела.

ArrayС момента введения поправки Джексона-Вэника в действие в 1975 году 573 тыс. беженцев, среди которых было много евреев, христиан-евангелистов и католиков, переехали из Советского Союза на жительство в Соединенные Штаты. С 1989 года почти 235 тыс. евреев из бывшего СССР перебрались в США. Сегодня община советских евреев в Соединенных Штатах насчитывает от 750 тыс. до 1 млн. человек, а по некоторым оценкам, она вдвое больше. Начиная с 1975 года еще 1 млн. советских евреев эмигрировал в Израиль.

Сейчас поправка формально продолжает действовать в отношении государств-правопреемников СССР. С 1989 года США ежегодно вводили мораторий на действие поправки, однако Конгресс официально ее не отменял.

Поправка Джексона-Вэника продолжает действовать в отношении России, Вьетнама, Армении, Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Молдовы.

Но, к примеру, в отношении Китая эта поправка перестала действовать в 2000 году. Тогда же ограничения в торговле были сняты в отношении Грузии, Кыргызстана и Албании. В 2006 г. поправка Джексона-Вэника была отменена в отношении Украины.

Отметим, что отмену поправки Джексона-Вэника активно поддерживает крупная лоббистская организация "Американо-израильский комитет по общественным связям" (AIPAC).

В целом, конечно же, эта поправка всегда носила политический характер и вместе с распадом СССР "по наследству" перешла образовавшимся вместо Союза независимым государствам. И в постсоветское время поправка превратилась в откровенную разменную монету.

Очень интересно отметить при этом, что некоторое время назад известный американский сенатор Ричард Лугар призывал аннулировать поправку Джексона-Вэника в отношении Азербайджана и Казахстана. Три года назад предложение было передано на рассмотрение верхней палаты Сената США. В этих законопроектах, текст которых был опубликован тогда на официальном сайте Р. Лугара, указывается, что после окончания "холодной войны" и Азербайджан, и Казахстан сделали все возможное, чтобы обеспечить своим гражданам право на эмиграцию. Отмена поправки Джексона-Вэника, вводящей ограничения на торговлю США со странами, в отношении которых она действует, по мнению Р. Лугара, поможет Азербайджану и Казахстану продвинуться по пути демократических преобразований и послужит стабилизации ситуации в регионе.

Тогда же Р. Лугар направил в Конгресс письмо в связи с аннулированием поправки Джексона-Вэника в отношении Азербайджана и Казахстана. В письме сенатор назвал открытие Азербайджаном своих нефтяных месторождений для иностранных инвесторов и прокладку нефтегазовых трубопроводов смелым шагом. Р.Лугар подчеркнул, что транспортировка нефтегазовых запасов Казахстана и Туркменистана посредством Транскаспийского проекта внесет неоценимый вклад в дело международной безопасности и мира.

А два года назад председатель подкомитета по Европе и член комитета внешних связей палаты представителей Конгресса США Роберт Векслер, а также член палаты представителей, сопредседатель рабочей группы по Азербайджану Билл Шустер представили в Конгресс законопроект, предусматривающий отмену пресловутой поправки Джексона-Вэника в отношении Азербайджана. По мнению конгрессменов, Азербайджан, являющийся стратегическим партнером Америки в сфере безопасности и энергетики, давно выполнил свои обязательства относительно требований о свободе эмиграции, и Конгресс должен отменить эту поправку.

В этой связи конгрессмен Р. Векслер отметил, что полностью поддерживает "отмену поправки Джексона-Вэника по отношению к Азербайджану, являющемуся одним из важнейших союзников США на Кавказе и выполнившему все обязательства в соответствии с требованиями свободы эмиграции. Принятие этого законопроекта станет мессаджем о намерении Америки усилить сотрудничество с Азербайджаном в сферах энергетической безопасности, борьбы с терроризмом, торговли и так далее".

"Ради развития стратегических связей с Баку я как сопредседатель рабочей группы палаты представителей по Азербайджану с нетерпением ожидаю работы с Робертом Векслером", - заявил в свою очередь конгрессмен Билл Шустер.

"Азербайджан - незаменимый союзник в борьбе с терроризмом..