Пока США продолжают спотыкаться о свои экономические проблемы, давление мировых событий не ослабевает. Но способность Америки влиять на них изменилась. Ее налогово-бюджетная слабость ограничивает ее способность выступать в роли мирового полицейского. Несмотря на относительно недорогостоящее свержение режима Каддафи, длительная интервенция Америки в Афганистане и Ираке привела к значительному подрыву терпения народа к активной внешней политике. Тем не менее, в обозримом будущем США, похоже, суждено оставаться самым важным игроком в мире. Но сегодня США являются игроком без тактики - у них нет стратегического руководства, сравнимого с "доктриной сдерживания" во времена "холодной войны", для определения приоритетов политики.
Проще говоря, разрабатываемой на злобу дня политики двух прошлых десятилетий, предусматривавшей интервенцию на Балканы, в Сомали, в Юго-Западную Азию и на Ближний Восток, будет недостаточно в данную новую эру ограничений. Из этого следует, что США следует изобрести комплексную стратегию, чтобы дисциплинировать свои импульсы ведения произвольных войн и построения новых государств. Программа президента Барака Обамы "Стратегия национальной безопасности" содержит грандиозные внешнеполитические устремления ("Сегодня мы должны ориентировать Соединенные Штаты на отстаивание общих интересов стран и народов"), но как практическое руководство она несостоятельна. Я предлагаю другую стратегию, которая уже запечатлена в американской истории, но которая в значительной степени не признана. Если сделать явным то, что подразумевается, это улучшит принятие решений Америкой.
Я называю эту стратегию "Доктриной водоразделов". Водораздел - это конечный пункт, поворотная точка, переключатель режима игры. Когда США столкнулись с "негативным водоразделом" (смертельной угрозой для страны), для устранения риска потребовались значительные финансовые и людские ресурсы. "Позитивные водоразделы" (возможности создания сейсмических изменений в международной и региональной политике посредством построения новых государств или использования экономической и военной помощи для предотвращения вероятных негативных водоразделов) требуют усилий аналогичного уровня.
Концепция водораздела предоставляет политикам стандарт для действий или, как минимум, для обсуждения. Это организующее средство политики: является ли та или иная международная проблема водоразделом? Если да, начинайте действовать. Если нет, не вмешивайтесь.
В течение всей американской истории водоразделов было множество. Яркими примерами являются война 1812 г. и гражданская война. Если бы американская армия не изгнала англичан с территории США во время первой, и если бы Авраам Линкольн и союз северных штатов не одержали победу во второй, страна превратилась бы в аналог раздробленных Балкан и не смогла бы стать доминирующей силой двадцатого века.
Заигрывание Америки с колониализмом во время испано-американской войны, ее вовлечение в проблемы Мексики, Центральной Америки и стран Карибского бассейна в течение двадцатого века, и даже, возможно, ее участие в Первой мировой войне, напротив, не являлись для нее водоразделами. Но неспособность Америки по окончании Первой мировой войны преодолеть в Версале политику Старого Света и собственный изоляционизм стали утраченной возможностью создания позитивного водораздела. Та неудача поставила мир на путь приближения к негативному водоразделу, создаваемому нацистской Германией и империалистической Японией. Победа США и их союзников вовсе не была предопределена. Если бы случился негативный водораздел в пользу Стран Оси, США стали бы совсем другой страной.
В годы непосредственно после Второй мировой войны развился позитивный водораздел, недооцениваемый сегодня, а именно, политическое преобразование Германии и Японии. Выдающееся вложение Америкой ресурсов в подобный результат сделало обе данные страны стабильными, мирными и демократическими, устранив, тем самым, врагов в их лице и превратив их в жизненно важные оплоты сопротивления следующему предвестнику негативного водораздела - Советскому Союзу.
В отличие от битвы со Странами Оси, в "холодной войне" США сражались многими способами, на многих фронтах и в течение многих десятилетий, используя политику, экономику и сдерживание путем ядерного устрашения, а также ограниченные вооруженные операции для обеспечения сдерживания СССР. Со временем США приходилось признавать, что ни одно проигранное политическое соревнование и ни один проигранный вооруженный конфликт не являлись водоразделами, если не угрожали их ключевым интересам в Европе, Юго-Восточной Азии и Латинской Америке. Методом проб и ошибок, поддерживаемые прочной политической и экономической системами, США восторжествовали, а Советский Союз распался.
Возвышение исламского фундаментализма стало очередной исторической проблемой, хотя данная проблема пока что значительно менее опасна, чем все предыдущие проблемы, которые США приходилось решать. В иные времена данную проблему нельзя было даже назвать водоразделом. Но риск того, что оружие массового поражения может быть направлено против США, делает данную проблему таковой. Также сейчас время "арабской весны" - потенциально позитивного водораздела, требующего от США решить, насколько серьезные политические, экономические и военные усилия им следует предпринять для содействия позитивным результатам.
Сегодня США являются более трезвой и прагматичной страной, чем они были в расцвет раннего периода после "холодной войны". Но из-за последствий неудач в тех регионах, в которых США осуществляли интервенцию, и в условиях усиливающихся экономических трудностей внутри страны США не могут решить, как реагировать на изменение ситуации в мире. Правильный ответ может заключаться в следовании "Доктрине водоразделов".
Перевод с английского Татьяны Грибовой
Материал публикуется в рамках сотрудничества газеты "Зеркало" и Project Syndicate /Institute of Human Sciences/ www.project-syndicate.org.
|
