Разработанные администрацией президента Азербайджана поправки в Закон о политических партиях, похоже, прибавят интриги во внутриполитическую жизнь страны. "Они лишь имитируют господдержку политических организаций путем финансирования из госбюджета. В действительности поправки носят ограничительный характер и нацелены на создание препятствий для политической деятельности в стране". Об этом говорится в экспертном заключении, подготовленном Центром мониторинга выборов и обучения демократии (ЦМВОД).
Как сообщил журналистам исполнительный директор ЦМВОД Башир Сулейманлы, поправки еще в июле были направлены в Венецианскую комиссию СЕ. В октябре эта структура предложила правительству внести изменения в документ и обещала до конца года обнародовать собственное заключение.
Однако власти держат законопроект втайне не только от гражданского общества, но и от депутатов парламента, хотя на английском языке он выставлен на сайте Венецианской комиссии.
Всего предлагаются изменения в 26 статей закона, принятого в 1992 году. Поправки ужесточают условия регистрации партий. Если сейчас для регистрации необходимо членство не менее 1000 человек, то в новом варианте предлагается повысить количественный ценз до 5000. При этом в течение месяца партия должна представить в Минюст копии удостоверений личности и заявлений каждого члена партии, что технически нереально, сказал Б. Сулейманлы.
Не ясно также, что станет с действующими политическими партиями - не придется ли им заново проходить госрегистрацию? Еще одним негативным моментом эксперт назвал запрет выступать с заявлениями незарегистрированным партиям. Фактически это ставит вне закона политические партии, не имеющие госрегистрации, такие, как, например, Исламская партия.
Что касается механизма государственного финансирования, то, по мнению главы ЦМВОД Анара Мамедли, само по себе это прогрессивное явление. "Подобное есть в международной практике, и получающие госпомощь оппозиционные партии нигде не отказывались от своих взглядов", - сказал А. Мамедли.
Однако предлагаемая система несправедлива. Так, предлагается 10% государственных субсидий распределить среди партий, чьи кандидаты на парламентских выборах набрали более 3% голосов, но не прошли в парламент. 40% предлагается поделить среди партий, представленных в парламенте. Остальные 50% средств будут поделены среди партий пропорционально численности их депутатов в парламенте. А. Мамедли считает несправедливым брать за основу распределения бюджетных средств итоги парламентских выборов, поскольку они не были свободными и не отражают реальной электоральной поддержки партий.
С другой стороны, если исходить из предложенного механизма, то из не представленных в парламенте партий даже блок "ПНФА-"Мусават" не набрал на выборах 2010 года даже 3% голосов и таким образом лишается госфинансирования. И это несмотря на то, что этот блок выдвинул кандидатов почти во всех округах и добился регистрации кандидатов в одной трети округов.
В то же время партии, представленные в парламенте всего лишь одним депутатом и участвовавшие в выборах с небольшим количеством кандидатов, будут получать государственную помощь.
ЦМВОД предлагает изъять из законопроекта указанные ограничительные положения. Кроме того, предлагается брать за основу финансирования партий не количество их кандидатов на парламентских выборах, а критерий количества отданных за них голосов - уменьшить с 3% до более низкого показателя. Предлагается также обеспечить доступ партий в эфир ОТВ, предоставить им офисы и залы для проведения съездов и мероприятий, а также запретить местным органам исполнительной власти вмешиваться в деятельность политических партий.
|
