Кто-то строит, кто-то ломает | Наше право

Хотя в Конституции Азербайджана существует норма о неприкосновенности собственности и ее защите со стороны государства, следует признать, что граждане страны в большей части жалуются именно на попрание права собственности. Об этом говорят и судебная статистика, и рассказ предпринимателя из Саатлинского района Эйваза Агаева, поведавщего редакции о незаконном сносе принадлежащего ему строения.

По словам Э.Агаева, с целью строительства торгового объекта он обратился в исполнительную власть Саатлинского района, и с устного согласия бывшего главы района ему был выделен участок земли. Как утверждает наш собеседник, территория оказалась не удобной для строительства. "Мне дали не участок земли, а котлован, из которого когда-то был вывезен песок. На том месте образовалась глубокая яма", - жалуется он.

Чтобы подготовить участок к строительству, Э.Агаеву необходимо было высыпать яму, а потому пришлось засыпать около 150 машин песка. На это ушло несколько месяцев. После этого Э.Агаев приступил непосредственно к строительству и сумел возвести трехэтажное здание. Интересно, что за те полгода, которые ушли на засыпку ямы и строительные работы, ни одна структура не предъявила ему претензий относительно законности строительства.

Как признался Э.Агаев, на самом деле он пытался узаконить строительство - подал соответствующее заявление в районную исполнительную власть, которая начала процесс оформления документов. В этот момент сменился глава ИВ...

По словам Э.Агаева, новое руководство района приняло решение о продаже принадлежащего ему другого объекта, кстати, построенного на законном основании и на приватизированном участке земли, другому лицу. Безусловно, решение вызвало протест владельца, и он направил в Баку письма с жалобой на действия главы ИВ.

Э.Агаеву было предложено перестать писать жалобы и отозвать ранее написанные. Наш собеседник отказался сделать это. "После этого отношения мои с главой испортились окончательно. Последствия не заставили себя долго ждать. Через некоторое время здание, строительство которого обошлось мне примерно в 30 тысяч манатов, было разрушено без предупреждения и решения суда", - сказал Э.Агаев.

Действия местных властей он расценивает как нарушение положений законов и указов президента, предписывающих оказывать содействие развитию малого и среднего бизнеса.

Для прояснения ситуации мы хотели узнать мнение представителей ИВ Саатлинского района, однако попытка не имела успеха. Поэтому мы решили обратиться за комментариями к известным в республике адвокатам. Как пояснил адвокат Музаффар Бахышев, в Гражданском кодексе существует статья 180.1, согласно которой, жилой дом, иное строение, установка или другое недвижимое имущество, построенное на не отведенном для этого месте или без соответствующего разрешения с серьезными нарушениями норм градостроения и строительства считаются самовольной постройкой.

Однако статья 180.3 упомянутого кодекса допускает признание права собственности на самовольное строительство. Это может сделать суд, если строительство осуществлено на участке земли, находящемся в собственности лица, построившего здание. Если же сохранение строения нарушает права и защищаемые законом интересы других лиц или же представляет угрозу для жизни и здоровья, то право собственности на самовольно построенное здание не может быть признано.

М.Бахышев считает, что если строительство велось после устного разрешения главы исполнительного органа, то новый глава ИВ не имел права давать распоряжение о сносе здания:"Даже если строительство произведено самовольно, то, согласно закону глава ИВ не имел права давать прямого указания о сносе строения, ибо в данном случае существует спор. Предприниматель говорит о законности строительства, местная власть - о незаконности. Согласно статье 71 Конституции Азербайджанской Республики, такого рода споры обязательно должны разрешаться судом, ибо они касаются прав человека и свобод".

Свои доводы адвокат обосновывает также статьей 180.4 ГК, в которой закреплена следующая норма: решение о сносе самовольного строения выносит суд на основании обращений органов исполнительной власти или иного заинтересованного лица.

Член Коллегии адвокатов Эльчин Садыгов отметил, что в местном законодательстве такого рода вопросы регулируются законом "Об основах градостроительства". По словам адвоката, в упомянутом документе указано, что контроль за соблюдением строительных правил осуществляют государственные органы: "Если госорган разрешает вести строительство, иными словами не препятствует этому, то гражданин вправе считать имущество своей собственностью. К такому выводу приводит логика закона. В Гражданском кодексе отмечено, что если гражданин в течение не менее 10 лет беспрепятственно и беспрерывно владел недвижимым имуществом, то в этом случае он приобретает все полномочия собственника данного имущества, то есть все самовольно построенные здания государство признает законными. Поэтому гражданин вправе считать самовольное строение своей собственностью".

Э.Садыгов добавил, что, согласно требованиям гражданского законодательства, соответствующий орган исполнительной власти обязан предупредить о сносе здания его владельца за 80 дней до этого. При этом ему может быть предложена разумная компенсация. Адвокат напомнил о ряде решений Европейского суда по правам человека относительно Турции. Позиция Европейского суда заключается в следующем: если гражданину не чинятся препятствия при ведении строительных работ, а после их завершения он оплачивает коммунальные услуги, то тем самым государство косвенно признает законность строения. "В Саатлинском районе имело место нарушение прав человека, закрепленных в Статье 1 Протокола 1 Европейской конвенции по правам человека и основным свободам", - пояснил Э.Садыгов.

Как видно из заключений адвокатов, ИВ не имела права сносить строение, принадлежащее Э.Агаеву. Спор должен был решиться в суде. Как нам стало известно, предприниматель намерен обратиться в суд с требованием материальной и моральной компенсации.