Для того чтобы читатели ясно представили ситуацию, которая сложилась в муниципальной сфере, начну с результатов последних местных выборов, состоявшихся буквально год назад. В результате этих выборов в муниципалитеты был избран 15591 член. Согласно обнародованным ЦИК статистическим данным, от партии "Ени Азербайджан" победили 10290, от Партии великого созидания - 132, от Партии единого Народного фронта Азербайджана - 81, от партии "Ана Вэтэн" - 62, от Партии гражданской солидарности - 61, от партии "Умид" - 41, от Партии демократических реформ Азербайджана - 15, от Партии гражданского единства - 14, от Партии социального благоденствия Азербайджана - 5, от партии "Мусават" - 4 человека. По партийной принадлежности в результате голосования членами муниципалитета избраны от ПЕА 10 431 человек, от ПАВ - 214, от ПВС - 142, от ПСБА - 133, от ПГС - 115, от ПЕНФА - 95, от "Умид" - 43, от Коммунистической партии - 25, от ПДР - 18, от ПННА - 15, от ПГЕ - 14, от "Адалят" - 13, от "Муасир Мусават" - 5, от "Мусават" - 3, от Партии демократического азербайджанского мира - 3, от КПНФ - 3, от ДПА - 2, от Партии национального единства (ПНЕ) - 2, от ПНФА - 1. Стоит отметить, что ряд членов партий, участвовавших в выборах самостоятельно, выдвигал собственные кандидатуры, в связи с чем наблюдается различие в показателях критериев партийной принадлежности. В результате этих выборов, по сути, сформированы однопартийные муниципалитеты. Чтобы не быть голословным, перейду к статистике, а точнее - к простой арифметике. Итак, мы "избрали" 15591 члена муниципалитетов. 10 431 "мини-народный избранник", то есть чуть более двух третей членов муниципалитетов, является представителем "ени азербайджанцев". "Независимые" союзники ПЕА получили чуть более 20 процентов мест в муниципалитетах.
Всего 886 членов муниципалитетов, то есть чуть более пяти процентов от общего числа, будут представлять, особо отмечу, не оппозиционные, а все остальные партии. При этом больше половины этой пятипроцентной "квоты" "заработали" постоянные "спутники" ПЕА, то есть такие проправительственные партии, как ПАВ (214), ПВС (142), ПСБА (133), ПЕНФА (95), Компартия (25), ПГЕ (14), "Муасир Мусават" (5), Партия демократического азербайджанского мира (3).
Но самым плачевным для всех партий "меньшинства" является то, что они даже теоретически не могут быть представлены во всех муниципалитетах. Их представителей всего 886, а муниципалитетов - более 1700. То есть получается по одному представителю партии "меньшинства" на два муниципалитета.
Основным аргументом правящей партии, которая, естественно, пытается обосновать подобные результаты выборов как вполне объективные, является то, что радикальная оппозиция из-за собственной неконструктивной политики потеряла социальную базу в обществе. Этот аргумент не выдерживает никакой критики. И не только потому, что партия "Ени Азербайджан" находится у власти почти 17 лет.
ArrayДа, это достаточно большой срок. В демократической Европе были случаи, когда одна и та же партия находилась у власти более десяти лет. Но, во-первых, в любой демократической стране длительное нахождение у власти не прибавляет рейтинга правящей партии. То есть в демократических странах, даже в самых развитых и благополучных, всегда существует сильная оппозиция, которая "наступает на пятки" правящей. А у нас, если судить по результатам выборов, существованием оппозиции даже "не пахнет", не говоря уже о сильной и способной потеснить власть.
Во-вторых, предположим, что на самом деле радикальная оппозиция из-за собственной недальновидной политики потеряла социальную базу в обществе. Такое бывает. Но, как говорится, "свято место пусто не бывает". Поэтому возникает вполне логичный вопрос: почему тогда конструктивно настроенная часть "меньшинства" не может занять это "свято место"? Ведь самой "удачливой" партии "меньшинства" - ПАВ - удалось "заработать" всего 214, то есть аж в 50 раз (!!!) меньше мест в муниципалитетах, чем правящая "Ени Азербайджан". Смешно - это чуть больше одного процента.
Кроме того, желающих стать членами муниципалитетов было не так уж много. Всего два кандидата на одно место. А вообще в странах с развитой муниципальной системой желающих участвовать в местных выборах бывает, как правило, намного больше, чем в общенациональных. А отсюда вывод: муниципалитеты как органы власти для самореализации лидеров местного уровня оказались непривлекательными. Естественно, возникает вопрос: почему?
Коалиция НПО "По содействию местной демократии", членом которой является автор этих строк, в своих исследованиях пытается найти ответы на этот и на многие другие проблемные вопросы, связанные с деятельностью муниципалитетов.
В первую очередь из-за того, что муниципалитеты реально ничего не могут сделать и, как следствие, не могут стать реальной властью на местах. Главной проблемой остается слабость финансовой базы муниципалитетов. Общий годовой бюджет всех муниципалитетов Азербайджана, составляющий 50 млн. долларов, - это меньше бюджета Таллина в 16 раз. Даже после укрупнения годовой бюджет одного муниципалитета составляет в среднем 15500 манатов, а в сельской местности и того меньше.
Таким образом, получается, что расходы наших всех муниципалитетов на душу населения в год составляют всего чуть более шести (!) долларов, если, конечно, не учитывать зарплату самих сотрудников органов местного самоуправления. А если еще учесть и зарплату сотрудников муниципалитетов, то этот показатель уменьшится вдвое. А вот в Таллине с населением всего 500 тысяч человек общий бюджет муниципалитета - 800 млн. долларов. То есть расходы муниципалитета столицы Эстонии на душу населения составляют в год 1600 долларов. Таким образом, по этому показателю на душу населения Таллин опережает Азербайджан в 260 раз.
Далее, муниципалитеты максимально ограничены в полномочиях. В больших городах им даже не позволено убирать мусор на территории муниципалитета. Если так, то о каком участии муниципалитетов в решении социально-экономических проблем на местном уровне может идти речь.
Кроме того, с одной стороны, с каждым днем становится все больше контролирующих деятельность муниципалитетов государственных органов, а с другой - они, по сути, не подотчетны местному населению. После внесенных в Конституцию изменений муниципалитеты, кроме Минюста и в той или иной форме Минфина, должны отчитываться перед парламентом..
|
