Азербайджанские местные органы самоуправления находятся на грани бедствия. К такому выводу можно прийти, если обратиться к данным последнего исследования, проведенного общественным объединением "Пропаганда деятельности муниципалитетов".

Согласно результатам этого исследования, доходы муниципалитетов Азербайджана в 2010 году сократились на 35%. Если в 2009 году, к примеру, они в среднем за месяц зарабатывали 807 манатов, то ныне эта цифра не превышает и 500 манатов.

Эксперты вышеотмеченного объединения даже вычислили процент задолженности органов местного самоуправления страны. Так, приблизительно 72% азербайджанских муниципалитетов оказались почти в бедственном положении - денег не хватает даже на выплату зарплат сотрудникам, что привело к их сокращению на 18%.

Весь парадокс заключается в том, что до объединения муниципалитетов, то бишь процесса слияния, ситуация выглядела гораздо лучше.

К слову сказать, вышеотмеченная сумма дохода в 807 манатов приходится на период, когда число муниципалитетов составляло 2755. По логике, после объединения, когда число этих муниципалитетов сократилось до 1718, доходы должны были если и не повыситься, то хотя бы не понизиться. Но получилось как раз-таки наоборот.

Далее, отмечают эксперты, месячная зарплата председателей муниципалитетов также оставляет желать лучшего - в среднем она не превышает и 150 манатов, не считая лишь муниципалитетов, сформированных на территории Абшеронского района, Баку и Сумгайыта, где эта цифра в 2,5-3 раза больше.

Чтобы выяснить причины столь, на первый взгляд, неблагоприятной ситуации в области местного самоуправления, мы обратились за комментариями к эксперту и координатору коалиции НПО "Поддержка местной демократии" Мирали Гусейнову.

"В принципе, этого и стоило ожидать. Нынешняя ситуация - последствие процесса слияния муниципалитетов", - рассказал в беседе с нашим корреспондентом эксперт. По его словам, было бы большой наивностью ожидать, что после объединения муниципалитеты смогут решить финансовые и другие проблемы. До слияния они были слабые, не способные самостоятельно существовать. Слабыми они остались и после объединения, добавил он.

Нынешних проблем можно было бы избежать, если бы государство расширило полномочия органов местного самоуправления и вдобавок увеличило на первых порах объем дотаций. Однако ничего этого не произошло, так что теперешнее бедствующее положение муниципалитетов не вызывает удивления, сказал эксперт.

Причину сокращения доходов муниципалитетов М.Гусейнов видит также в ограничении их возможностей продавать земельные участки. "Если раньше доходы муниципалитетов формировались в основном за счет продажи земельных наделов, то с недавнего времени, когда в законодательство были введены некоторые поправки, строго определяющие правила по земельным операциям, фактически они были частично лишены этой статьи дохода. Речь не идет о том, плохо это или хорошо. Речь идет о необходимости предоставить муниципалитетам альтернативные источники дохода. Однако практически все эти источники находятся в руках местных исполнительных властей, которые зачастую принимают решения вместо самих муниципалитетов, что и приводит к тому, что мы имеем на сегодня", - поделился своим мнением эксперт.

Касаясь низких зарплат и сокращения числа сотрудников муниципалитетов, наш собеседник отметил следующее: "Сокращение штата также было связано с объединением муниципалитетов, и это оказалось вполне естественным процессом - уменьшение числа органов самоуправления по логике должно было привести к сокращению их сотрудников. Что же до низких зарплат, то они зависят от доходов муниципалитетов. Крупный доход - соответственно, хорошие зарплаты. Этим и объясняется то обстоятельство, что в Баку и Сумгайыте наиболее высокие зарплаты. В столице и на Абшероне по сравнению с остальными регионами Азербайджана более широкие возможности, отсюда и более высокие доходы".

Касательно зарплат М.Гусейнов отметил еще одну деталь. По его словам, довольно положительным обстоятельством является то, что если раньше зарплаты муниципалитетов формировались почти из 80-90% от общих доходов, то есть на фоне сегодняшних были довольно высокими, то ныне, согласно внесенным законодательным поправкам, они могут формироваться из доходов, не превышающих 30% от общей суммы доходов. "Думаю, это хорошая практика. Другое дело, что 150 манатов - незначительная сумма для зарплат, но это уже из "оперы", как улучшить материальное состояние муниципалитетов вообще", - считает он.

И тут даже госдотации не в силах исправить ситуацию, заметил эксперт. Даже если государство выделит 6 миллионов манатов вместо нынешних 3 миллионов манатов в качестве дотаций муниципалитетам, вряд ли это существенно отразится на их положении, полагает М.Гусейнов. "Корень проблемы - в пагубной для наших муниципалитетов систем управления. Изменить ситуацию можно лишь в случае проведения соответствующих реформ в системе управления с вытекающим отсюда расширением полномочий органов местного самоуправления. А без этого даже 10-миллионные дотации не выведут муниципалитеты на самостоятельный и качественный уровень развития", - заключил наш собеседник.