Бакинский офис ОБСЕ после проведенного 24 августа мероприятия, посвященного освещению СМИ парламентских выборов, представил принципы, которые могут помочь гарантировать равноправное освещение выборов СМИ, сообщается на сайте Бакинского офиса организации.

Среди рекомендаций - предоставление бесплатного эфирного времени политическим партиям и кандидатам в течение избирательного периода на двух телеканалах и Общественном радио не менее трех часов в неделю; отвести одну треть этого времени дебатам, а остальное время - для выступлений кандидатов; возможность участвовать в программах новостей, форумах, ток-шоу и других программах должна быть предоставлена представителям всех политических партий на недискриминационной основе; национальные и региональные частные телевизионные каналы должны поощряться для их участия в избирательной кампании и обеспечения эфирного времени; статья 77.1 Избирательного кодекса должна быть отменена, чтобы позволить AzTV предоставить свое эфирное время в период избирательной кампании.

Центральная избирательная комиссия Азербайджана (ЦИК) обнародовала свою позицию относительно вопроса продления бесплатного эфирного времени для кандидатов в депутаты. "Ни в одной стране мира не проводятся обсуждения по данному вопросу, поскольку нигде кандидатам не предоставляется бесплатное эфирное время. Чтобы получить определенные полномочия, необходимо создать свой фонд и с помощью средств этого фонда добиться своей цели", - сказал "Тренд" секретарь ЦИК Натик Мамедов.

На проведенном при поддержке Бакинского офиса ОБСЕ заседании в формате "круглого стола", посвященном освещению выборов в прессе, руководители некоторых оппозиционных партий выразили недовольство в связи с незначительным эфирным временем, предоставленным на трансляцию предвыборных дебатов.

По словам Н.Мамедова, предоставление бесплатного эфирного времени практикуется только в Азербайджане. "Возможно, кто-то для реализации своей избирательной программы не желает пользоваться другими средствами пропаганды и ждет, чтобы ему было предоставлено бесплатное эфирное время. Кроме того, если ведется нормальная борьба политических партий и она не относится конкретно к избирательному периоду, то для формирования электората необходимо вести свою деятельность не только в период выборов", - добавил Мамедов.

Каким образом делится эфирное время?

Одним из решений фундаментального характера, которое необходимо принимать при организации передач прямого доступа партий к эфиру, является принцип предоставления соответствующего эфирного времени на основе равенства или справедливости. Равенство, как следует из самого определения, означает, что каждая партия или каждый кандидат получает равный доступ к эфиру. Справедливость означает, что каждый получает справедливый доступ в том смысле, что партия, имеющая большую поддержку населения, получает больше эфирного времени по сравнению с партией, которая такой поддержки не имеет.

Аргумент в пользу равенства

Каждый получает возможность довести свою точку зрения до электората. Соответствующий выбор делают сами избиратели, а не радио- и телевещательная компания и не орган, регулирующий выборы. Такой системой просто управлять, и она понятна каждому. Такая система особенно привлекательна на первых демократических выборах, когда с определенностью невозможно говорить о масштабах поддержки той или иной партии.

Аргумент против равенства

Принцип равенства априори предоставляет преимущество находящейся у власти партии, у которой и без того много возможностей донести свою политическую платформу до избирателей с помощью СМИ. Равенство также обеспечивает продвижение оппозиционных партий, не имеющих никакой надежды выиграть, за счет тех, кто действительно в состоянии занять место правящей партии. Равенство, кроме всего прочего, может означать, что на электорат обрушивается слишком большой поток материала, который избирателями в полной мере не может быть переварен. Все это избирателям наскучивает, и процесс прямого доступа партий к эфиру может превратиться в пустую трату времени. И снова это в большей степени на руку правящей партии. Еще один аргумент против автоматического предоставления равного доступа всем заключается в том, что от этого выигрывают те кандидаты, которым, кроме бесплатной саморекламы, больше ничего не нужно.

Аргумент в пользу справедливости

Если прямой доступ предоставляется на справедливой (или честной) основе, это гарантирует всем партиям такую возможность выступления перед избирателями, которая примерно соответствует степени популярности этой партии.

ArrayЭто означает, что избиратели будут слушать аргументацию, представляемую основными претендентами на пост, тогда как партии, не обладающие значительной поддержкой, будут иметь хотя и меньшую, но все же гарантированную возможность донести свои идеи.

Аргумент против справедливости

Данная система является препятствием для новых, зарождающихся партий, так как их развитие всегда основывается на той поддержке, которую они получили на прошлых выборах. А что если для этих партий прошлых выборов не было? Тогда каким образом определять общественную поддержку той или иной партии, которая впервые принимает участие в демократических выборах? Поэтому такая система может быть открыта для злоупотреблений.

Справедливый доступ всем партиям?

Во многих странах выделяемое время прямого доступа к СМИ подчиняется принципам равенства между различными политическими партиями или кандидатами. Но даже в этом случае могут существовать определенные различия в том, каким образом эта система работает. Иногда, например, может существовать так называемый квалификационный критерий, которому необходимо соответствовать, чтобы позже претендовать на возможность пользоваться критерием равенства.

Рассмотрим опыт других стран

Формула определения времени в ходе передач прямого доступа к эфиру в период президентских выборов во Франции основывается на принципе равенства всех кандидатов, число которых обычно составляет 14. Если среди этих кандидатов не определился ярко выраженный победитель, то начинается второй раунд с участием двух ведущих кандидатов, и снова эфирное время распределяется между ними по принципу равенства.

В Дании эфирное время распределяется в равной степени между всеми политическими партиями, участвующими в парламентских выборах, если эти партии соответствуют определенным базовым критериям: эти партии должны быть зарегистрированы в Министерстве внутренних дел, что, в свою очередь, требует от них собрать 1/175 часть подписей избирателей от общего количества избирателей, голосовавших на прошлых выборах.

В Норвегии распределение времени осуществляется на основе принципа равенства, но и здесь необходимо соответствовать определенным критериям. Партии должны иметь места в парламенте одного из последних двух созывов, иметь организацию национального масштаба и своих кандидатов в большинстве районов. Более мелкие партии, которые не могут преодолеть этот порог, тем не менее, имеют право на короткую передачу.

В Италии государственная телерадиовещательная компания РАИ предоставляет одинаковое время всем участвующим в выборах партиям. Однако частные коммерческие радио- и телекомпании не имеют подобного рода обязательств.

В Японии существует система равного доступа, однако вводится и минимальный квалификационный порог. Для того чтобы получить право на равную долю эфирного времени, партия должна выдвинуть по крайней мере 12 кандидатов. Все кандидаты в верхнюю палату, однако, получают пять с половиной минут бесплатного эфирного времени.

В Нидерландах, как и в Японии, существует система, основанная на принципе равенства, но несколько видоизмененная. В принципе, все партии имеют в своем распоряжении одинаковое эфирное время. Однако регулирующий орган, так называемый Комиссариат по средствам массовой информации, может выделить дополнительное время тем партиям, которые выдвигают кандидатов во всех избирательных округах.

Обычно существует какое-то минимальное эфирное время, предоставляемое всем партиям или, по крайней мере, тем партиям, которые выдвигают определенное количество кандидатов. Такой подход является попыткой ответить на критику так называемого "справедливого" подхода, который на самом деле не является таким справедливым для новых партий. Эти расчеты представляются гораздо более сложным делом для президентских выборов, в которых кто-то из кандидатов может участвовать в первый раз. В Бразилии эта трудность преодолевается тем, что выделяемое в ходе президентских выборов эфирное время зависит от парламентского представительства данной партии. Во втором туре голосование производится на основе равенства.

Эфирное время в Южной Африке распределяется на основе комбинации критериев: минимальное предоставление времени всем партиям, затем предоставление части времени на основе количества кандидатов и еще одной части эфирного времени в зависимости от той поддержки, которая была оказана партии в прошлом. Эта поддержка, как правило, измеряется количеством мест в уходящем национальном или провинциальном законодательном органе. Однако Независимый орган по радио- и телевещанию может принимать во внимание результаты опросов общественного мнения по своему усмотрению.

Три крупнейшие партии Греции, представленные в предыдущем парламенте, имеют право на, по меньшей мере, тридцать восемь минут телевизионного времени каждую неделю. Более мелкие партии, представленные в парламенте предыдущего созыва, имеют право на восемь минут эфирного времени. Партии, не представленные в парламенте, однако имеющие своих кандидатов в семидесяти пяти процентах избирательных округов, получают право на пять минут эфирного времени еженедельно. Кроме того, каждая из трех крупнейших партий имеет право на одну 45-минутную телепрограмму.

В Испании те партии, которые не смогли завоевать места в парламенте на предыдущих выборах, имеют по десять минут эфирного времени. Партии, получившие менее пяти процентов голосов, имеют право на 15-минутную передачу. Партии, получившие до 20 процентов мест, имеют право на 30 минут эфирного времени, а те партии, которые получили более 20 процентов голосов, получают право на 45 минут эфирного времени.

Формула на предоставление эфирного времени в Великобритании подлежит рассмотрению Комитетом радио- и телевещательных компаний и политических партий в ходе каждых выборов. Эта формула представляет собой следующее: все партии, имеющие 50 или более кандидатов, получают право на одну бесплатную передачу. Две основные партии получают равное количество эфирного времени - обычно пять десятиминутных эпизодов. Третья основная партия получает несколько менее - обычно четыре десятиминутных отрезка.

В Израиле все партии, принимающие участие в выборах, получают по 10 минут эфирного времени. Партии, имеющие места в уходящем Кнессете (парламенте), кроме этого, получают еще три минуты за каждое место в парламенте.

В Турции все партии, принимающие участие в выборах, имеют право на 10-минутную передачу. Партии, имеющие парламентское представительство, могут получить еще 10 минут. Кроме того, правящая партия имеет право на дополнительные 20 минут, а основная оппозиционная партия - на дополнительные 10 минут.