Борьба с коррупцией в общественном сознании Азербайджана воспринимается весьма скептически. Создается такое впечатление, что население патологически терпимо к вымогательству, взяточничеству и несправедливости. Причем материальное вознаграждение за услугу тому или иному чиновнику зачастую воспринимается как вполне нормальное явление. Проводя аналогию с известным в криминальных кругах понятием, можно сказать, что коррупционеры уже "в законе", и поэтому им дозволено "красть" в той части, которая им "прописана". Материальное положение должностных лиц заметно улучшается, и это отнюдь не связано с возросшей оплатой труда чиновника. Вельможные взяточники чувствуют себя вольготно, и рядовые граждане, видя это, не верят в справедливость и предпочитают решать свои проблемы, давая взятки.

Как бы то ни было, но вчера в Баку прошла конференция на тему "Реформы в сфере борьбы с коррупцией в Азербайджане: взгляд в будущее", организованная Комиссией по борьбе с коррупцией и Советом Европы. Целями конференции являлись рассмотрение успехов, достигнутых в сфере борьбы с коррупцией за последние два года, их положительное влияние на стратегическую борьбу с коррупцией в будущем, эффективное принятие и реализация законов, обсуждение рекомендаций GRECO MONEYVAL и т.д. В мероприятии приняли участие эксперты и представители секретариата Совета Европы, госструктур, международных организаций, парламента, гражданского общества и прессы.

По словам члена Комиссии по борьбе с коррупцией, депутата парламента Бахтияра Алиева, основная часть населения Азербайджана доверяет политике администрации президента своей страны в деле борьбы с коррупцией. "Опросы, проведенные неправительственными организациями в сфере коррупции в Азербайджане, показывают, что 77,5% населения доверяют политике администрации президента, осуществляемой в сфере борьбы с коррупцией", - заявил Б.Алиев на конференции. "Однако мнение населения о других высших государственных структурах не настолько позитивное", - подчеркнул депутат.

Вместе с тем он отметил, что исполнительные органы Азербайджана должны уделять еще больше внимания борьбе с коррупцией. По мнению депутата, мероприятия в сфере борьбы с коррупцией дают результаты, и обнародованные организацией Transparensy International данные указывают на то, что рейтинг Азербайджана возрос: "Значит, борьба с коррупцией приносит пользу".

Он добавил, что в этой сфере Азербайджан присоединился к ряду международных конвенций, и в национальное законодательство внесены изменения в соответствии с требованиями этих документов: "Комиссия, тесно сотрудничая с неправительственными организациями, экспертами, международными организациями, международными экспертами, общественностью, подготовила стратегию борьбы с коррупцией".

Б.Алиев также отметил увеличение количества фактов, связанных с отмыванием "грязных денег", и увеличение незаконного оборота наркотических средств на оккупированных территориях Азербайджана. "В связи с тем, что оккупированные территории Азербайджана являются бесконтрольными, число подобных фактов увеличилось. Международные организации должны приложить больше усилий в борьбе с этим злом", - сказал Б.Алиев.

Специальный представитель генерального секретаря Совета Европы в Азербайджане Вероника Котек заявила, что борьба с коррупцией является одним из приоритетных вопросов СЕ и должна оставаться приоритетной для 47 стран-членов. Дипломат отметила, что осуществление стратегии по борьбе с коррупцией в настоящее время находится на втором этапе, при поддержке СЕ и США осуществляется успешный проект в сфере борьбы с коррупцией.

Начальник Управления по борьбе с коррупцией при генпрокуроре республики Кямран Алиев напомнил, что в рамках GRECO (доклад группы стран-членов Совета Европы по борьбе с коррупцией) Азербайджану даны 27 рекомендаций по борьбе с коррупцией. В отчете, подготовленном в 2007 году, отмечается, что из этих рекомендаций 10 выполнены полностью, 14 - частично, 3 - не выполнены вообще (АПА).

Между тем с начала этого года в Азербайджане расследовано и направлено в суд 98 уголовных дел в отношении 156 лиц по факту коррупции, в настоящее же время проводится следствие по 36 уголовным делам.

ArrayК.Алиев отметил, что все эти дела возбуждены в отношении должностных лиц: "Это дела, возбужденные в отношении должностных лиц, как находящихся на государственной службе, так и работающих в частном секторе. Они связаны с разными вопросами. В основном это злоупотребление должностными полномочиями, превышение служебных полномочий, пассивное и активное взяточничество, служебный подлог, спекуляция авторитетом, присвоение государственного имущества путем использования служебного положения и др.".

К.Алиев сказал, что эти преступления связаны с различными сферами, такими, как образование, социальная защита, муниципалитеты: "К примеру, такие факты встречались в отделах Государственного фонда социальной защиты. Кроме того, нами проводилось следствие по делам в связи с банковским сектором, они направлены в суд на рассмотрение".

Начальник управления также отметил, что ведется следствие и по делам в связи с Эликским муниципалитетом Губинского района, Сабаильским, Зыхским, Кюрдаханским муниципалитетами Баку.

К.Алиев привел для сравнения факты, согласно которым в стране в 2008 году в суд были направлены 72 уголовных дела в связи с коррупцией: "По некоторым из этих дел уже вынесены судебные решения, другие находятся на рассмотрении суда".

Начнем с того, что, несмотря на вышеприведенные показатели, все же приходится отмечать: уголовные дела заводились на тех чиновников и лиц, работающих в сферах, с которыми сталкивается подавляющее большинство граждан Азербайджана. То есть там, где население близко соприкасается с проявлением так называемой бытовой коррупции.

Более того, уголовные дела, скорее всего, заведены на тех лиц, которые занимают низкие или средние ступени в чиновничьей иерархической лестнице. Иначе арест какого-нибудь крупного чиновника в самих исполнительных органах имел бы общественный резонанс и широко освещался бы в СМИ. Такое что-то не припоминается.

К примеру, арест и суд над главой Государственной антимонопольной службы при Министерстве экономического развития Азербайджана Самиром Дадашевым и тремя его подчиненными в прошлом году имел общественный резонанс. И это при том, что эти лица по большому счету также могут быть причислены к числу средних чиновников. Правда, в ходе следствия было прекращено уголовное дело в отношении С.Дадашева, а его подчиненные получили условные сроки.

Кстати, на вопрос нашего корреспондента, сколько именно крупных чиновников были привлечены к уголовной ответственности за коррупцию за последнее время, глава пресс-службы Генпрокуратуры Азербайджана Эльдар Султанов ответил, что не располагает подобной информацией, и привел лишь статистические данные, которые указаны выше.

Напомним, что международная организация Transparency International 17 ноября обнародовала свой ежегодный Индекс восприятия коррупции в 180 странах мира. Азербайджан занимает в списке 143-е место. "По каким критериям организация Transparency International поместила развивающийся такими быстрыми темпами Азербайджан на последнее место, неизвестно. Этот отчет подготовлен несправедливо". Как сообщает АПА, об этом заявил заместитель председателя партии "Ени Азербайджан" Али Ахмедов.

Он напомнил, что представители всех международных организаций неоднократно повторяли, что там, где есть развитие, нет коррупции, или же развитие невозможно там, где есть коррупция: "Развитие Азербайджана однозначно принимает весь мир. В таком случае, основываясь на каких критериях, эта организация поставила Азербайджан на 143-е место? Я считаю неправильным выстраивать страны на основе такого подхода. Определенные организации составляют подобные отчеты, преследуя всевозможные цели, направленные против отдельных стран. Думаю, что и здесь имеется подобная цель". Что касается заявления бывшего докладчика Совета Европы по Азербайджану Андреаса Гросса о том, что среди 47 стран-членов СЕ Азербайджан находится в самом позорном положении, то, по словам Ахмедова, это может быть субъективным мнением Гросса: "Если учитывать отношение Гросса к Азербайджану, можно сказать, что эти его слова совершенно не соответствуют реалиям нашей страны".

Безусловно, можно упрекнуть Transparency International в субъективизме или в проведении неверных методологических исследований. Никто и не отрицает, что в Азербайджане предпринимаются шаги по борьбе с коррупцией. Впрочем, этого не отрицает и сама Transparency International, которая изменила прошлогодний показатель 1,9 балла на 2,3. Это связано с работой, проделанной правительством по улучшению бизнес-среды и мер, принятых в борьбе против коррупции.

Однако свидетелями коррупционных скандалов в Азербайджане, как в других развитых странах, мы все же не становимся. А реальная ситуация на сегодняшний день такова, что многие решения чиновники подстраивают под бизнес конкретных компаний. В Азербайджане существует множество компаний, которые получают определенные преимущества благодаря своим "особым" отношениям с чиновниками. То есть шансы на то, что в ближайшей перспективе в Азербайджане может возникнуть конкурентная борьба, весьма призрачны. Прибыль этих компаний всецело зависит преимущественно от одного фактора - стабильного заказа по завышенным ценам.

И, наконец, у нас законодательство недостаточно ограничивает чиновника. Таким образом, чиновник имеет возможность применять закон, так сказать, выборочно. И пока сохраняется вариативность принятия решений по воле конкретного чиновника, коррупция не просто неискоренима, она будет процветать, несмотря на все силовые методы.