1 апреля в Баку состоится конференция, посвященная 61-й годовщине НАТО под названием "НАТО: настоящее и будущее". Как говорится в сообщении пресс-службы Посольства Румынии в Азербайджане, в мероприятии примут участие главы дипломатических миссий стран-членов НАТО в Азербайджане, представители гражданского общества, аналитики, политологи, сотрудники отдела общественной дипломатии НАТО и представители НПО. На конференции будут обсуждаться роль НАТО в современном мире и ее значение.
В посольстве также сообщили, что 12-14 апреля в Азербайджан состоится визит делегации Парламентской ассамблеи НАТО. Ее возглавляет председатель подкомитета ассамблеи по партнерству Райнер Штинер. В ходе визита представители ПА НАТО встретятся с делегацией азербайджанского парламента в этой структуре, а также с другими официальными лицами страны. Ожидается, что в ходе встреч будут обсуждены вопросы сотрудничества Азербайджана с ПА НАТО.
Кроме того, 20 апреля в Баку пройдет двухдневный семинар НАТО, посвященный вопросам выполнения резолюции Совета Безопасности ООН N1540 об обычных вооружениях. Для участия в семинаре в Баку прибудет спецпредставитель генсека НАТО по Южному Кавказу Роберт Симмонс.
Напомним, что с января 2009 года Посольство Румынии в Азербайджане осуществляет функцию координатора НАТО в нашей стране.
Итак, апрель обещает быть насыщенным в плане проведения мероприятий Североатлантического блока в Азербайджане. Основы сотрудничества между нашей страной и НАТО были заложены подписанием 4 мая 1994 года рамочного документа - программы "Партнерство во имя мира". Азербайджан был одним из 27 государств-членов ОБСЕ, в числе первых ставшим участником этой программы. В апреле 1996 года был подписан официальный документ в рамках программы "Партнерство во имя мира", определивший конкретные направления взаимодействия. В настоящее время в соответствии с этой программой Азербайджан выполняет возложенные на него около 50 партнерских задач. Президент Азербайджана Ильхам Алиев 3 августа 2005 года подписал указ "Об утверждении Плана действий по индивидуальному партнерству Азербайджанской Республики с НАТО". Сейчас сотрудничество осуществляется в рамках второго этапа плана действий. Азербайджан сотрудничает с НАТО в рамках миротворческих миссий альянса в Ираке и Афганистане.
Начнем с того, что сегодня в НАТО уже в открытую говорят о рисках безопасности на Южном Кавказе, и что они не могут игнорироваться альянсом. Безусловно, пока напрямую не называется страна, от которой эти риски исходят, но не трудно догадаться, что, скорее всего, имеется в виду Россия.
ArrayВ прошлом году президент США Барак Обама поддержал составление региональных планов НАТО. И если в НАТО заговорили о рисках на Кавказе, то, по логике, у них должен быть план по обороне стран Южного Кавказа, в частности Азербайджана.
И неважно, что Азербайджан не является членом альянса. В НАТО уже развивается тенденция привлекать к региональным планам обороны страны, не входящие в альянс, например, Финляндию и Швецию. Более того, по новой концепции НАТО, которую собираются принять до конца года, если раньше все государства делились на членов альянса, партнеров и государств, не входящих в его состав, то ныне к этому списку определения добавлена еще одна категория, а именно - активный партнер. В соответствии с этим Азербайджан относится к последней категории, поскольку принимает участие в ряде программ НАТО.
Несомненно, будучи активным партнером, Азербайджан рассчитывает получить определенные гарантии безопасности от организации. Одним словом, в случае, если государство, активно сотрудничающее с НАТО, оказалось под угрозой, то страны-участницы этой структуры обязуются встать на его защиту. Это именно то, на чем долгое время акцентировали свое внимание официальные лица Азербайджана. Находясь под угрозой потери территориальной целостности, Азербайджан неоднократно озвучивал в адрес Североатлантического альянса вариант выстраивания двустороннего сотрудничества на условии получения этих гарантий безопасности. А согласно ныне действующей концепции НАТО, гарантии безопасности имеют только члены организации.
Бесспорно, все это приведет к усугублению отношений альянса с Москвой. Ведь Россия заявляет о себе как региональная держава, которая сама решает, какие действия хочет предпринять в том регионе, который она считает своей сферой влияния. Тем более что партнерство Россия-НАТО не оправдало ожиданий основоположников этого партнерства. И у России, и у НАТО были завышенные требования: НАТО ожидала, что если сделать партнерство техническим, создать много совместных с Россией программ, то можно будет изменить отношение к альянсу внутри страны, однако этот принцип не сработал, и Россия продолжает видеть угрозы в расширении НАТО. Российские политики рассчитывали получить реальное влияние на процесс принятия решений альянсом, надеялись, что Россия сможет выступать на равных с другими членами альянса. Но и этого не получилось.
Одним словом, в отношениях России с США сегодня, впрочем, как и раньше, наблюдается интересная тенденция, а именно - какое бы расположение друг к другу ни демонстрировали в моменты кратких встреч лидеры двух стран, отношения постепенно ухудшаются. Более того, во многих вопросах, где Вашингтон выказывает серьезную обеспокоенность, Россия оказывается на стороне тех, кто оппонирует США, причем делает это демонстративно. К примеру, до сих пор российские официальные лица заявляют, что НАТО по-прежнему представляет для России серьезную угрозу. Дело в том, что в новой военной доктрине России первая основная внешняя военная опасность указана вполне ясно: "Стремление наделить силовой потенциал НАТО глобальными функциями, реализуемыми в нарушение норм международного права, приблизить военную инфраструктуру стран - членов НАТО к границам РФ, в том числе путем расширения блока". Кроме того: "Развертывание (наращивание) воинских контингентов иностранных государств (групп государств) на территориях, сопредельных с РФ и ее союзниками, а также в прилегающих акваториях". И, наконец, "территориальные претензии к РФ и ее союзникам, вмешательство в их внутренние дела". Итак, исходя из логики концепции, угроза для России может исходить и из Азербайджана, который, как и другие страны Южного Кавказа, сотрудничает с НАТО и имеет хотя и призрачные, но шансы в будущем по какому-то определенному стечению обстоятельств все-таки войти в Североатлантический альянс. Впрочем, как утверждают в НАТО, если какая-либо страна становится или собирается стать членом альянса, это происходит на основе стремления и желания данной страны.
Нельзя не согласиться с тем, что Североатлантический альянс на сегодня составляет основу европейской системы безопасности, поэтому курс на членство в НАТО для Азербайджана логичен и оправдан. В условиях, когда в современном мире свою безопасность не могут обеспечить самостоятельно даже самые сильные в экономическом и военном плане державы, и в условиях, когда страна граничит со странами, находящимися в разных военно-политических координатах, вхождение в мощную структуру коллективной безопасности, - казалось бы, оправданный стратегический выбор.
Тем более что сегодня внутри самого альянса происходят изменения, в частности, продолжается трансформация организации Североатлантического договора из сугубо оборонительного объединения в полномасштабную структуру безопасности Евроатлантического региона. По мере расширения НАТО в ней уменьшаются военные и увеличиваются политические составляющие. НАТО постепенно становится больше политической, нежели военной организацией. На самом деле только совместная европейская и евроатлантическая интеграция способна вывести Азербайджан на траекторию устойчивого развития как европейского государства.
То есть для обеспечения безопасности Азербайджана НАТО как военно-политическая система безопасности является наиболее приемлемой. С этой точки зрения, если Азербайджан станет членом НАТО, это будет серьезной гарантией для его безопасности. Тем более, что поддержка территориальной целостности и суверенитета Азербайджана впервые нашла свое отражение в документах Североатлантического блока, конкретно - в итоговой декларации Рижского саммита НАТО, в котором приняли участие 26 государств - участников альянса. Хотя НАТО не принимает непосредственного участия в переговорах, проводимых в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе с целью урегулирования замороженного конфликта между Азербайджаном и Арменией, тем не менее, Североатлантический альянс последовательно обращается к сторонам с предложением приложить максимум усилий на пути мирного решения проблемы.
Проблема для Азербайджана заключается в том, что, как показывают события, даже в среднесрочной перспективе Россия и НАТО не смогут достичь определенного консенсуса в актуальных вопросах мировой политики. Во всяком случае, пока этого ничто не предвещает.
И поэтому власти Азербайджана никогда не озвучивали желания вступить в НАТО, удовлетворяясь лишь насыщенной программой партнерства. Позиция официального Баку следующая: вступление в НАТО - не самоцель, а лишь возможный элемент системы безопасности страны. Да, Азербайджан избрал для себя путь евроатлантической интеграции, однако в рамках этой интеграции есть этапы, то есть вопрос членства в НАТО Азербайджан будет рассматривать сугубо с прагматической точки зрения своих потребностей в сфере национальной безопасности. Одним словом, соображения о геополитических последствиях этого шага сдерживают его.
Баку проводит осторожную политику - в первую очередь для того, чтобы не испортить отношений с Ираном и Россией. Что касается последней, то ее позиция в этом вопросе однозначна: она в принципе против расширения НАТО, а уж тем более на Азербайджан. Чтобы противостоять этому процессу, Москва может использовать карабахский вопрос в своих интересах, надавив на Армению. Излишне подчеркивать особые отношения между Россией и Арменией, являющейся по сути дела ее единственным союзником на Южном Кавказе.
|
