В Азербайджане с момента получения им независимости предпринималось несколько попыток проведения реформ в системе проверок. Cамым прогрессивным шагом в этом направлении можно считать указ президента Азербайджана от 13 апреля 2010 года, согласно которому Кабинету министров было поручено подготовить единые правила проверок. По идее такие правила должны обеспечить прозрачность и эффективность проведения проверок, обеспечить защиту прав проверяемых.
Опыт других стран показывает, что есть определенные принципы, внедрение которых в систему проверок положительно сказывается на повышении ее эффективности. Например, многие страны Европы и СНГ в последние годы, с целью совершенствования и упрощения процедуры проведения проверок, начали использовать при проверках контрольный список вопросов (чек-листы). Чек-лист - это единый документ, в котором в доступной форме изложены требования, предъявляемые предприятиям в ходе проверок. Систематизация основных требований законодательства в едином документе способствует эффективному и быстрому проведению проверок без отвлечения больших человеческих, временных и других ресурсов, как проверяющего органа, так и предпринимателя. Более того, чек-листы способствуют тому, что визиты инспекторов на предприятия проходят строго по "сценарию", вписать в который несколько строчек "от себя" является невозможным. Чек-листы также позволяют повысить прозрачность всей процедуры проверки, ограничивают субъективизм в ходе проверок со стороны отдельных инспекторов, а их общедоступность помогает повысить правовую грамотность предпринимателей, заранее знать о проверяемых требованиях, а также устранять недостатки самостоятельно до официального визита инспектора.
Хотя в международной практике применение чек-листов является общеобязательным почти для всех отраслей, наиболее часто их внедрение начиналось с пожарного, санитарного, экологического, ветеринарного, трудового контроля. Например, в Беларуси продвигают внедрение чек-листов при проверках, проводимых по линии МЧС и Минздрава. В процессе разработки таких чек-листов было пересмотрено большое количество соответствующих норм и правил, и ряд требований, изложенных в этих документах, были признаны устаревшими, что явилось основанием для невключения их в чек-листы. МЧС подготовило чек-листы для различных торговых объектов: магазинов и павильонов, Минздрав - для объектов розничной торговли, общественного питания, парикмахерских и учебных заведений.
Международный опыт показывает, что использование чек-листов является неплохим подспорьем для контролера с точки зрения экономии времени. Ведь подведение итогов всегда осуществляется на основании конкретного списка вопросов, по каждому из которых прописаны четкие требования. В результате проверка может закончиться очень быстро - буквально в течение одного рабочего дня. В итоговом предписании чек-листа инспектор констатирует обнаруженные нарушения, в соответствии с предписанием предприниматель должен ликвидировать установленные нарушения.
Помимо чек-листов, в настоящее время на практике различных стран широкое применение получили проверки на основе принципа управления рисками, в соответствии с которым все субъекты предпринимательства делятся на различные степени риска в зависимости от тяжести ущерба, который деятельность таких субъектов может нанести жизни и здоровью человека, безопасности окружающей среды и т.д. При этом риск понимается как комбинация оценки тяжести последствий потенциально возможного инцидента и его вероятности. Это позволяет определить комплекс контрольных действий, за счет которых можно эффективно контролировать существующие риски для различных объектов. Например, в отношении объектов низкого риска может быть достаточно одной проверки инспектором в течение нескольких лет, а в отношении объектов высокого риска, помимо регулярных проверок, может потребоваться проведение дополнительного обучения персонала, предоставления дополнительных письменных отчетов и принятия прочих мер профилактики рисков.
Управление рисками представляет собой процесс, который включает следующие основные этапы:
- Анализ рисков, который представляет собой процесс по сбору, обработке и анализу информации, которая помогает определить параметры риска: идентифицировать все возможные источники и факторы риска, описать наиболее вероятные сценарии развития ситуации в случае возникновения опасности, оценить возможный масштаб последствий;
- Оценка рисков;
- Определение и реализация комплекса профилактических мероприятий по контролю над рисками и минимизации возможных последствий;
- Информирование о риске всех сторон, имеющих к нему отношение: людей, находящихся на объекте; людей, отвечающих за безопасность на объекте; государственных органов; людей, которые не находятся на объекте, но могут пострадать в случае инцидента.
Принцип управления рисками внедрялся в деятельность надзорных органов разных стран в силу различных причин. Главной причиной внедрения этой практики во всех случаях являлось стремление сделать систему организации надзора в стране более совершенной, гибкой и отвечающей существующим угрозам. Такая цель становится особенно актуальной в условиях применения все более сложных технологических процессов и оборудования. Так, в Нидерландах основным стимулом для активизации применения подходов, основанных на оценке рисков, послужила серия аварий, повлекших человеческие жертвы с 1971 по 1992 годы. Аварии происходили не только в Нидерландах, но и в других странах, и, тем не менее, это подтолкнуло власти этой страны к пересмотру практики надзора с целью повышения ее эффективности и предотвращения подобных инцидентов в будущем.
Другим примером применения принципа управления рисками в организации надзорной деятельности является Швеция. С 1 января 2004 года в Швеции вступил в силу закон "О защите от несчастных случаев", который закрепил принцип управления рисками в качестве базы для организации государственного надзора. Согласно новому законодательству, решения о том, какие формы контроля, как часто и к каким объектам применять должны принимать местные власти исходя из рисков, существующих в их зоне ответственности.
В Великобритании система пожарного надзора считается в Европе одной из лучших за счет применения принципа управления рисками. Так, на сегодняшний день все проверки, проводимые пожарными инспекторами Англии, осуществляются по плану, относящему объекты к определенным группам риска (высокому, среднему, низкому). Фактически частота проведения проверки определяется в зависимости от функционального назначения объекта, а также складывающейся обстановки с пожарами и гибелью людей от них. Сроки проведения проверок объектов варьируются от 1 раза в 6 месяцев до 1 раза в 6 лет, некоторые виды объектов проверяются лишь выборочно. Например, к группам с высокой степенью риска относятся объекты для постоянного проживания и круглосуточного пребывания людей (дома престарелых, дошкольные учреждения, колледжи, больницы, гостиницы, общежития, спальные корпуса мотелей, кемпингов и др.), а небольшие магазины и кафе - это низкорисковые объекты и проверяться они могут 1 раз в 6 лет или выборочно.
Кроме того, правительства Нидерландов, Швеции, Великобритании и многих других стран ЕС рассматривают применение принципа управления рисками как один из наиболее эффективных инструментов уменьшения регуляторного бремени на бизнес. Они видят возможности оценки и управления рисками в том, что это позволяет более точно выявлять существующие угрозы и, следовательно, распределяя ресурсы проверяющих органов с фокусом на потенциально опасные для общества объекты, более оптимально подходить к организации государственного надзора.
Таким образом, внедрение чек-листов и принципа управления рисками в новые правила проверки, разрабатываемые в настоящее время Кабинетом министров, является необходимым шагом на пути обеспечения эффективности системы проверок в Азербайджане и приближения ее к прогрессивной практике, утвердившейся в мире.
|
