Установленным сроком для выполнения задач развития тысячелетия (ЗРТ) является 2015 год, и мир знает, что он идет не тем курсом, чтобы осуществить эти задачи. Итак, мировые лидеры предлагают собраться в Организации Объединенных Наций для выработки дорожной карты и плана действий, чтобы добраться до финишной черты ЗРТ.
Я был в ООН в сентябре 2000 года, когда мировые лидеры встретились на Саммите тысячелетия и обязались сотрудничать, чтобы освободить человечество от "самоуничтожающих и дегуманизирующих условий чрезвычайной бедности", а также "сделать право на развитие действительностью для всех". Эти обещания включают обязательства по получению образования, здравоохранения и чистой воды для самых бедных людей в мире; искоренению трущоб; повороту экологической деградации в обратную сторону; уничтожению гендерного неравенства, а также лечению ВИЧ/СПИДа.
Это амбициозный список, но его краеугольный камень - задача N8, которая призывает к "глобальному сотрудничеству в целях развития". Это включает четыре определенные цели: "открытая, на основе правил, предсказуемая, без дискриминации система торговли и финансовая система"; особое внимание к потребностям наименее развитых стран; помощь развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и маленьким островным государствам; а также национальные и международные меры по решению долговых проблем развивающихся стран.
В основном все это свелось к заключению большой сделки: в то время как развивающиеся страны будут нести основную ответственность за достижения ЗРТ, развитые страны будут обязаны финансировать и поддерживать их усилия для развития.
Этого, в действительности, не случилось. На саммите G8 в Глениглз и Мировом саммите ООН в 2005 году страны-доноры приняли обязательства увеличить свою помощь на 50 миллиардов долларов США в ценах 2004 года и удвоить свою помощь Африке с 2004 по 2010 год. Но официальная помощь развивающимся странам (OПРС) в прошлом году составила 119,6 миллиарда долларов США, или только 0,31% ВВП развитых стран - она не достигла даже половины цели ООН в 0,7% ВВП. С учетом текущего курса доллара США OПРС фактически упала больше чем на 2% в 2008 году.
ООН признает, что прогресс был неравномерный и что многие из ЗРТ, вероятно, не будут достигнуты в большинстве регионов. Приблизительно 1,4 миллиарда человек все еще жили в чрезвычайной бедности в 2005 году, и сегодня их количество, вероятно, будет выше вследствие глобального экономического кризиса. Количество недоедающих людей продолжает расти, в то время как прогресс в сокращении распространения голода застопорился - или даже пошел в обратном направлении - в некоторых регионах между 2000-2002 гг. и 2005-2007 гг.
Приблизительно каждый четвертый ребенок моложе пяти лет весит ниже нормы, главным образом из-за нехватки качественной пищи, неудовлетворительного качества питьевой воды, санитарии и медицинского обслуживания, плохого ухода и особенностей питания. Равенство полов и предоставление полномочий женщинам, что является существенным для преодоления бедности и болезней, привели в лучшем случае к переменным успехам, и это недостаточно улучшило возможности обучения девочек и доступ женщин к политической власти.
Прогресс в торговле также был неутешителен. Тарифы развитых стран на импорт сельскохозяйственной продукции, текстиль и одежду - основной экспорт большинства развивающихся стран - оставались между 5% и 8% в 2008 году, только на 2-3 процентных пункта ниже, чем в 1998 году.
Настало время для упрочнения возможности выполнения задачи N8 двумя фундаментальными способами. Развитые страны должны взять обязательства увеличить количество и эффективность помощи развивающимся странам. Помощь должна улучшить благосостояние самого бедного населения развивающихся стран согласно их собственным приоритетам развития. Но доноры слишком часто хотят сделать свои вклады "видимыми" для своих избирательных округов и заинтересованных лиц, вместо того чтобы расположить по приоритетам местные перспективы и участие.
Есть и другие проблемы с предоставлением помощи в целях развития. Требования к отчетности являются обременительными и часто вызывают огромные административные трудности для развивающихся стран, которые должны посвятить и так скудные ресурсы образованного, англоговорящего персонала писанию отчетов донорам вместо выполнения программ. И агентства доноров часто принимают на работу лучшие местные кадры самостоятельно, обычно за такую зарплату, которая искажает рынок труда. В некоторых странах врачи находят более целесообразным работать в качестве переводчиков на иностранные агентства, чем лечить бедных пациентов.
При этом абсолютная власть доноров подрывает ответственность чиновников развивающихся стран и избранных представителей по отношению к их собственным людям.
Мы должны изменить способ, с помощью которого мир обеспечивает помощь в целях развития. Мы нуждаемся в подлинном сотрудничестве, при котором развивающиеся страны берут на себя инициативу, определяя, в чем они наиболее остро нуждаются и как лучше всего использовать это. Слабая способность принять помощь со стороны стран-получателей не является оправданием для непредоставления донором помощи. Цель должна состоять в том, чтобы помочь создать эту способность. Действительно, создание способностей человеческих ресурсов является полезным способом выполнить задачу N8.
Выполнение этого послужило бы также и интересам доноров. Согласование их помощи с национальной стратегией и структурой развития или помощь странам в разработке таких стратегий и структур гарантировали бы, что их помощь эффективна и обеспечивала бы стабильность их усилий. Доноры должны поддерживать политику образования, а не строить фотогеничную школу; поддерживать здравоохранение, а не строить сверкающие клиники; или делать и то, и другое - но как часть политики или кампании, а не как отдельные проекты.
Торговля - другая ключевая область. По контрасту с помощью, легкий доступ к развитым рынкам в мире стимулирует и способствует созданию учреждений в развивающихся странах, которые являются самоподдерживающимися, деятельность которых совместно контролируется и которые более последовательно обеспечивают рост человеческого благосостояния. Выходу из бедности многих стран за счет торговли препятствуют высокие тарифные барьеры, внутренние субсидии и другие защитные меры, которыми обладают их конкуренты из богатых стран.
Сельскохозяйственные субсидии Европейского Союза, например, достаточно высоки, чтобы позволить каждой корове в Европе облететь бизнес-классом вокруг земли. Какой африканский фермер, несмотря на его низкие первоначальные затраты, может конкурировать с европейским фермером?
Бремя ответственности лежит не только на одних развитых странах. Развивающиеся страны также взяли серьезные обязательства по отношению к своему населению, и основная ответственность за выполнение этих обязательств лежит на них. Но задача N8 уверила их, что они не будут одиноки в этих усилиях. Если это не изменится, следующие пять лет приведут нас к провалу.
* * *
Шаши Тарур - ранее занимал пост государственного министра по международным отношениям в правительстве Индии, экс-заместитель генерального секретаря ООН. В настоящее время член индийского парламента и автор нескольких книг, в том числе недавно изданной на немецком языке книги "Неру: изобретение Индии".
Материал публикуется в рамках сотрудничества газеты "Зеркало" и Project Syndicate.
Перевод с английского Николая Ждановича
|
