Министры иностранных дел ЕС согласились передать заявку Сербии на вступление в Евросоюз на рассмотрение в Еврокомиссию. Соответствующая информация содержится в опубликованных вчера документах Еврокомиссии. Таким образом, Сербия стала еще на один шаг ближе к статусу официального кандидата на вступление в эту европейскую организацию.
Напомним, что официальную заявку на вступление в ЕС Сербия подала в конце 2009 года. Тогда президент страны Борис Тадич лично передал заявку шведскому премьер-министру Йону Фредерику Райнфельдту, когда Швеция председательствовала в ЕС. Предположительно, вступление страны в международную организацию может произойти в 2014-2018 годах.
Отметим, что камнем преткновения относительно вхождения Сербии в ЕС стало дело Ратко Младича - бывшего военачальника боснийских сербов, которого обвиняют в военных преступлениях в Боснии. ЕС требует от Сербии, чтобы Р.Младич, который, предположительно, скрывается в этой стране, предстал перед Международным трибуналом в Гааге.
В июле 1995 года сербские военнослужащие взяли штурмом город Сребреница, в котором находились беженцы-мусульмане. Операцией по захвату Сребреницы руководил Р.Младич. Его обвиняют в смерти более 8 тыс. представителей мусульманского мужского населения города.
А вот бывшие советские республики, в том числе и Азербайджан, в ближайшие 10 лет могут забыть о вступлении в ЕС.
Расширения Евросоюза за счет принятия в него новых стран в этот отрезок времени не ожидается. Об этом говорится в специальном письме, составленном министрами иностранных дел: Швеции - Карлом Бильдтом и Польши - Радославом Сикорским. Документ направлен на имя верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон.
В документе отмечается, что в настоящее время отсутствуют условия для принятия в Евросоюз новых членов. Подобная ситуация просуществует, по мнению авторов, по крайней мере, до 2020 года.
Одновременно Швеция и Польша предлагают изменить формат существующей политики соседства и партнерства ЕС, особо выделив группу из шести стран, в которую входят Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Молдова и Украина. Евросоюзу следует расширить сотрудничество с этими государствами, подписав серию документов о партнерстве, которое, однако, не предполагает их вступления в обозримом будущем в Евросоюз.
Концепция Бильдта-Сикорского, фактически закрывающая перед странами к востоку от нынешних границ Евросоюза перспективу вступления в ЕС, поступила на рассмотрение заседания министров иностранных дел ЕС, которое открылось вчера.
Начнем с того, что, вообще-то, именно Швеция и Польша несколько лет назад стали активно продвигать программу расширения партнерства ЕС со странами постсоветского пространства. Результатом этих усилий стало подписание в мае 2009 года документа под названием "Восточное партнерство" по сотрудничеству ЕС с шестью государствами: Украиной, Молдовой, Беларусью, Грузией, Арменией и Азербайджаном. Брюссель тогда заявил, что членство в "Восточном партнерстве" не означает автоматического вхождения этих стран в ЕС, подчеркнув, что акцент делается на расширении экономического сотрудничества "шестерки" с ЕС.
Тем не менее, даже после таких разъяснений тогдашнее руководство Украины во главе теперь уже бывшим президентом Виктором Ющенко продолжало настаивать на том, что вхождение страны в ЕС - дело ближайшей перспективы.
ArrayВ свою очередь президент Грузии Михаил Саакашвили тогда заявил, что "Восточное партнерство" - это удар по политической репутации России на постсоветском пространстве.
Более того, после того как острота вопроса о войне на Кавказе в августе 2008 года стала спадать, европейские чиновники стали более осторожно комментировать вопрос о расширении ЕС на Восток.
Стоит отметить, что, в принципе, авторы новой концепции по расширению ЕС не называют конкретных причин, препятствующих принятию в организацию бывших советских республик. В документе лишь отмечается, что в настоящее время отсутствуют условия для принятия в Евросоюз новых членов.
Но все же попытаемся разобраться в этих условиях, точнее, в причинах отсутствия их "для принятия в Евросоюз новых членов".
Во-первых, еще в середине этого года глава МИД РФ Сергей Лавров предостерегал ЕС и НАТО от попыток вмешательства в процессы внутреннего развития государств на пространстве СНГ. Тогда он сказал, что "попытки вмешательства извне в процессы внутреннего развития, эксперименты из области социальной инженерии в русле пресловутой логики с нулевым результатом дают обратный эффект, ведут к дестабилизации и отбрасывают страны назад в их развитии". По его словам, никакие позитивные процессы не могут развиваться в условиях отсутствия внутренней стабильности. "И хотелось бы, чтобы понимание этого стало основой для деятельности в этом регионе так называемого внешнего фактора, будь то ЕС, НАТО и другие", - подчеркнул тогда министр.
То есть, иными словами, российский министр без каких-либо двусмысленных намеков дал понять, что Россия занимается тем, что восстанавливает свои утраченные позиции на постсоветском пространстве, и чтобы европейские надгосударственные структуры в этом ей не мешали.
Во-вторых, сотрудничество постсоветских стран с НАТО и ЕС, которое означает евроатлантический вектор развития, воспринимается Кремлем как отказ от участия в политически значимых для России проектах, утрата фактической монополии на доминирование на этом пространстве. К чему это привело на примере Грузии и Украины, все прекрасно знают.
Так что речь идет о признании монополии российских национальных интересов на постсоветском пространстве, и сегодня мало кто верит, что осталась хоть какая-то сила, которая будет препятствовать российским попыткам преувеличивать свою роль в решении вопросов, являющихся компетенцией суверенных государств.
В-третьих, в Европейском Союзе политику "Восточного партнерства" посчитали шагом вперед, поскольку, по сравнению с политикой соседства, которая действовала до него, новая инициатива предусматривала дополнительные преимущества. К примеру, в сфере торговли и рынков программа "Восточное партнерство" предусматривает поддержку отдельных секторов экономики стран-партнеров. Предполагалось, что соглашения об ассоциации будут включать цель в виде создания зон свободной торговли с каждым восточным партнером после его вступления во Всемирную торговую организацию. На многосторонней основе предлагается стимулировать участников партнерства к созданию сети свободной торговли между самими "восточными партнерами". При этом отмечалось, что не все партнеры готовы проводить переговоры или претворять в жизнь требования, предъявляемые к зонам свободной торговли в ЕС, однако выражалась надежда, что "Восточное партнерство" сможет помочь странам-участницам достичь необходимых условий для приближения к этой цели.
Евросоюз обещал также со временем облегчить пересечение европейских границ для граждан государств, участвующих в партнерстве. Предусматривалось заключение "пактов о мобильности и безопасности", пошаговый подход к визовой политике с этими странами, целью которого является организация переговоров по облегчению визового режима с партнерами, включая отказ от уплаты визового сбора, улучшение работы консульских служб, а также, как подчеркивалось, "в долгосрочной перспективе" начало диалога о безвизовых поездках для граждан всех партнеров. Еврокомиссия отдельно оговаривала, что скорость этих изменений будет зависеть от ситуации в каждой стране - участнице партнерства.
Отдельного внимания заслуживала часть документа, касающаяся вопросов энергетической безопасности. "Евросоюз ставит своей задачей включение глав об энергетической взаимозависимости в соглашения об ассоциации со странами "Восточного партнерства". Эти главы подразумевают усиление энергетической безопасности в странах-партнерах, а также в отношениях с Евросоюзом. В этом русле Евросоюз твердо выступал за переговоры о членстве Украины и Молдовы в Энергетическом сообществе, а также подписание меморандумов о взаимопонимании в сфере энергетической безопасности с Молдовой, Грузией и Арменией. ЕС намерен был повышать политические связи с Азербайджаном как главным экспортером углеводородов в Евросоюз. Одним словом, с точки зрения нефтегазовых ресурсов Каспийского моря Азербайджан является стратегическим партнером ЕС и как поставщик, и как страна-транзитер.
И как неоднократно заявляли официальные лица Евросоюза, Европе необходимы стабильные поставки энергоносителей. Именно это сегодня беспокоит ЕС, а совсем не другие вещи.
Возможно, поэтому ЕС не включил в список задач "Восточного партнерства" подготовку желающих к вступлению в европейскую семью. То есть проект разрабатывался для того, чтобы помочь каждой стране-участнице сблизиться с Евросоюзом. Именно сблизиться, а не интегрироваться.
Так что максимум, что могут предложить сегодня европейцы членам "Восточного партнерства", - это стать геополитическим щитом, сдерживающим идущие с Востока нелегальную миграцию, наркотики, международную организованную преступность и т.п. Возможно, в том числе и для решения этих задач была придумана "Концепция расширенной Европы", в соответствии с которой "соседи", став своеобразным "восточным валом", могут в будущем войти в общий рынок Евросоюза, но не могут получить политические права, то есть иметь своих депутатов в парламенте ЕС и комиссаров в его исполнительных органах, а также принимать участие в заседаниях совета.
|
