В ходе последнего заседания весенней сессии Милли Меджлиса Азербайджанской Республики четвертого созыва, которое состоялось в конце прошлой недели, были утверждены законопроекты относительно изменений и дополнений в закон Азербайджана "Об аудиторской службе" и Кодекс об административных правонарушенях. Согласно нововведениям, уклоняющиеся от обязательной аудиторской проверки должностные физические лица будут оштрафованы, от 300 до 600 манатов, а юридические - от 500 до 2500 манатов.

"Отечественные НПО не должны быть привлечены к обязательному аудиту, поскольку неправительственные структуры не располагают финансовыми средствами, и в данном случае в их деятельности могут возникнуть серьезные проблемы", - высказал свое мнение во время парламентских обсуждений депутат Вахид Ахмедов. Народного избранника поддержал другой депутат законодательного органа Азербайджана Азай Гулиев, который в свою очередь заявил, что обязательные аудиторские проверки, предусмотренные в законодательном порядке для НПО, никак не вписываются в нынешнюю политику государства.

"Требования об обязательном аудите деятельности отечественных неправительственных организаций противоречат сегодняшней государственной политике. Я предлагаю, чтобы вынесенный на обсуждение проект закона был принят. Но необходимо обратиться в Кабинет министров относительно того, чтобы НПО были исключены из списка хозяйственных субъектов, которые должны быть привлечены к обязательному аудиторскому расследованию. На данный момент функционирующие в Азербайджане неправительственные структуры не готовы к обязательному аудиту", - сказал он.

Тем не менее, выступивший на заседании депутат Гудрат Гасангулиев считает, что к обязательной аудиторской проверке могут быть привлечены НПО, проекты которых финансируют зарубежные доноры. "Сегодня в Азербайджане существует ряд организаций, которые получают из-за рубежа достаточно крупные гранты. Недавно стало известно, что на развитие демократии в азербайджанском государстве США выделили сумму в размере 27 миллионов долларов. Надо расследовать, куда поступают столь немалые денежные средства, и как они используются", - подчеркнул Гудрат Гасангулиев.

В свою очередь руководитель парламентского аппарата Сафа Мирзоев, принимая участие в дискуссиях относительно вышеотмеченных законопроектов, отметил, что в них сказано о хозяйственных субъектах. "В проекте закона перечислены хозяйственные субъекты. В решениях Кабинета министров должно быть отмечено, какие именно НПО могут быть привлечены к обязательной аудиторской проверке. На данный момент ведутся обсуждения с соответствующими государственными органами вокруг данного вопроса", - сообщил он.

Следует отметить, что обязательный аудит - "это обязательная аудиторская проверка ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организации или индивидуального предпринимателя".

Например, в Российской Федерации обязательный аудит регулируется федеральным законом "Об аудиторской деятельности" от 30.12.2008 N307-ФЗ. В соответствии с этим законом обязательный аудит должны проводить: Согласно Закону 400-ФЗ от 28.12.2010, начиная с отчетности за 2010 год, организации с объемом годовой выручки более 400 млн. рублей или суммой активов более 60 млн. рублей.

В число таких структур входят открытые акционерные общества, кредитные организации, страховые организации, товарные и фондовые биржи, государственные внебюджетные фонды.

ArrayПо итогам аудиторской проверки составляется аудиторское заключение, которое является составной частью бухгалтерской отчетности.

Кстати, многие российские организации и предприниматели, на которых законодательством возложена обязанность проводить аудит, зачастую отказываются это делать, так как, по мнению некоторых бизнесменов, такой аудит не приносит реальной пользы для хозяйствующего субъекта.

Между тем несколько лет назад в Армении был внесен ряд поправок и изменений в закон "О бухгалтерском отчете", в котором были установлены границы для обязательного аудита и публикации ежегодной отчетности компаний, годовой оборот которых составляет более 1 млрд. драмов.

"Международный центр некоммерческого права благодарит Совет по Государственной поддержке неправительственных организаций при президенте Азербайджанской Республики (далее - совет) за просьбу предоставить обзор международного опыта о проведении обязательного аудита в неправительственных организациях", - сказано в обзоре, подготовленном исследователями Международного центра некоммерческого права Натальей Боржелли и Махаммадом Гулузаде (www.monitoring.az). Далее отмечается, что перед экспертами были поставлены два вопроса. Во-первых, относительно требования проведения ежегодного аудита в законодательстве разных стран. Во-вторых, касательно штрафных санкций за несвоевременное предоставление отчетов или результатов аудита в законодательстве разных стран. "Ограниченное время на подготовку этого обзора не позволяет сделать его очень развернутым, однако задача облегчена тем, что международная практика по обоим вопросам является общепринятой, и потому ее легко обобщить. Так, ни в одной стране от всех неправительственных организаций не требуется проведения ежегодного аудита деятельности. А штрафные санкции за несвоевременное предоставление (или непредоставление) результатов аудита и отчетности должны быть соразмерны с санкциями за аналогичные нарушения со стороны других субъектов хозяйствования", - отмечено в исследовательской работе. "Требование проведения аудита в законодательстве разных стран отсутствует как в отношении основного числа НПО, так и в отношении основного числа субъектов бизнеса по простой причине отсутствия потребности со стороны государства и вреда для самих организаций. Как правило, независимый аудит проводится квалифицированными аудиторами, услуги которых подлежат лицензированию и стоят дорого. Многие организации не имеют ресурсов для проведения такого аудита. Государство не имеет потребности в результатах такого аудита, так как изучение результатов аудита любой организации (детальный анализ деятельности) требует дополнительных затрат, которые дублируют расходы государства на осуществление обычного контроля (налогового, прокуратуры и т.д.) за деятельностью организаций, который осуществляется путем проверок обычных отчетов, а также проведения проверок в рамках компетенции государственных органов", - сообщают также эксперты. Что же касается НПО, они обращают внимание на то, что "как правило, финансовые ресурсы неправительственных структур гораздо более ограничены по сравнению с ресурсами бизнес-компаний". "Они существуют на средства членских взносов, пожертвований или грантов, которые, как правило, имеют строго целевое значение, т.е. должны быть потрачены на благотворительную уставную деятельность. Требование проведения обязательного аудита, на который просто нет средств, приведет к ликвидации большинства организаций ввиду отсутствия у них средств на его осуществление", - замечают специалисты. Также подчеркивается, что "в международной практике проведение аудита требуется при чрезвычайно редких случаях, например, когда организация претендует на получение многомиллионного контракта на поставку товаров или услуг государству (например, во Франции ассоциации, которые получают как минимум 150 000 евро из государственного бюджета, должны предоставить аудиторский отчет)".

Кроме того, в подготовленный обзор добавлено, что в рекомендациях Комитета министров государств-членов СЕ о правовом статусе неправительственных организаций в Европе сказано: "НПО, получающая какую-либо государственную поддержку, может быть обязана провести аудит своих расходов организацией или лицом, независимым от ее руководства". А касательно второго вопроса, то есть относительно штрафных санкций за несвоевременное предоставление (или непредоставление) результатов аудита и отчетности, эксперты подчеркивают, что подобного рода санкции допустимы и применяются ко всем субъектам хозяйствования, но должны быть соразмерны с нарушениями, и НПО не должны выделяться в особую категорию правонарушителей.

"Если субъект хозяйствования не сдал налоговый отчет, то независимо от того, является ли он коммерческим или некоммерческим, санкции должны применяться одни и те же. Дискриминация в отношении некоммерческих организаций путем применения к ним более жестоких санкций является нарушением права на объединение, так как препятствует деятельности этих организаций", - говорится в работе. В конце обзора рассматривается эффект от введения требования о предоставлении обязательного аудиторского отчета и санкций за его невыполнение на азербайджанские НПО. "Требование о предоставлении обязательного аудиторского отчета от НПО приведет к массовому невыполнению требования законодательства (в связи с отсутствием ресурсов на его выполнение) большинством азербайджанских НПО и, как результат, неэффективному законодательству и/или ликвидации большинства неправительственных организаций. НПО в Азербайджане на данный момент подают регулярные отчеты в различные государственные органы, включая Министерство налогов. Практика показала, что НПО в Азербайджане едва справляются с предоставлением ежегодных финансовых отчетов в Министерство финансов, требование закона, которое было введено в действующее законодательство в 2009 году. Согласно статистике, только 831 из 2467 НПО вовремя подала ежегодный финансовый отчет. Многие НПО не имеют возможности содержать даже штатного бухгалтера, не говоря об оплате услуг независимого аудитора.

Международный центр некоммерческого права готов предоставить дополнительную информацию по вышеназванным вопросам по другим странам. Мы надеемся, что Азербайджан будет продолжать реформы, направленные на интеграцию в европейское сообщество и укрепление правового демократического государства, и не примет дискриминационных мер, которые нарушают право на объединение и приведут к гибели гражданского общества в Азербайджане. Мы призываем не принимать заранее невыполнимое законодательство о проведении обязательного аудита для НПО. Принятие такого законодательства не способствует обычной международной практике, нормам международного права и приведет к гибели некоммерческого сектора Азербайджана", - уверены международные исследователи.