Около 12 миллионов человек в мире не имеют гражданства и вследствие этого лишены основных прав человека, предупреждает ООН. Глава ведомства ООН по правам человека Антониу Гутерреш призвал мировых лидеров активнее присоединяться к двум международным конвенциям от 1954 и 1961 годов, касающимся поддержки лиц без гражданства. "Многие люди находятся в отчаянии и не видят выхода из кошмарного состояния неопределенности", - цитирует слова Гутерреша "Радио Свобода".
На сегодня Конвенцию о статусе лиц без гражданства 1954 года, устанавливающую минимальные стандарты обращения с этой категорией лиц, подписали всего 66 стран, а Конвенцию о сокращении без гражданства от 1961 года и того меньше - 38.
В последние месяцы к одной из двух конвенций по проблеме лиц без гражданства или сразу к обеим присоединились лишь несколько стран - Туркменистан, Панама, Филиппины и Хорватия ("Независимая газета"). Эксперты ООН отмечают, что наиболее остро проблема стоит перед жителями стран Центральной и Юго-Восточной Азии, Восточной Европы, Ближнего Востока и Африки (MIGnews.com). Среди стран с наибольшим числом лиц без гражданства заметное место занимают Латвия и Эстония. В Европе проблемы с получением гражданства испытывают цыгане (BBC).
Лицо без гражданства (апатрид) - физическое лицо, не имеющее какого-либо гражданства или подданства и не обладающее доказательствами, которые могли бы установить принадлежность его к какому-либо гражданству или подданству.
Человек может стать апатридом в следующих случаях: при рождении (в том числе от родителей-апатридов, если законы государства рождения не подразумевают приобретения лицом гражданства этого государства) или при лишении гражданства государством. Лишение гражданства со стороны государства может происходить по политическим, этическим мотивам или из соображения безопасности. При потере полученных ранее привилегий гражданства (например, в случае гражданства, полученного в браке), при добровольном отказе от гражданства, в случае прекращения существования государства.
Лица без гражданства подчиняются законам страны пребывания, однако их правоспособность ограничена: они обычно не пользуются избирательными и иными правами, которые предоставляются только гражданам. Лица без гражданства не пользуются также правами, которые данное государство предоставляет иностранным гражданам в силу международных договоров, они не могут пользоваться дипломатической защитой.
Проблема лиц без гражданства не обошла стороной и Азербайджан. В нашей стране достаточно лиц, которые прибыли сюда из различных "горячих точек" планеты. В Азербайджане данная проблема регулируется законом "О лицах без гражданства и иностранцах". В соответствии с этим законом лицами без гражданства являются те, кто не имеет подданства Азербайджанской Республики и других государств. Лица без гражданства считаются постоянно проживающими в Азербайджанской Республике в случае получения ими в установленном порядке разрешения на постоянное нахождение в Азербайджанской Республике или предоставления им права на постоянное проживание в Азербайджанской Республике. Лица без гражданства, прибывающие в Азербайджанскую Республику на других законных основаниях (туризм, прибывшие по личным делам, в служебную командировку и в связи с другими аналогичными случаями временного характера), считаются временно находящимися в Азербайджанской Республике.
Правовое положение лиц без гражданства определяется Конституцией Азербайджанской Республики, настоящим законом "Об иностранцах и лицах без гражданства", законом Азербайджанской Республики "О выезде из страны и въезде в страну и паспортах" и другими законодательными актами Азербайджанской Республики, принятыми в соответствии с этими законами, а также международными договорами, участником которых является Азербайджанская Республика.
Как в нашей стране решается проблема лиц без гражданства? Напомним, что после возникновения карабахской проблемы территорию Армении были вынуждены покинуть проживавшие там азербайджанцы. Но они недолго оставались лицами без гражданства. Сегодня азербайджанцы, прибывшие из Армении, являются полноправными гражданами Азербайджана.
Как после урегулирования карабахской проблемы будет решаться их судьба? Не станет ли полученное ими азербайджанское гражданство препятствием на пути возвращения на свои исторические земли? С этими вопросами мы обратились в пресс-службу Государственной миграционной службы. К сожалению, ее сотрудник, отказавшись назвать свое имя, не стал отвечать на наши вопросы. "Обратитесь в письменной форме к руководству госслужбы", - заявил он.
Эксперт по миграционным вопросам Азер Аллахверанов дал нам информацию о том, что проблемами лиц без гражданства занимается Министерство внутренних дел Азербайджана. "В МВД хранится база данных о лицах без гражданства. Я не могу сказать, какие технологии используются при составлении этого списка", - отметил эксперт.
Как заметил А.Аллахверанов, вопрос о лицах без гражданства в Азербайджане регулируется на основе принципов 51-й Конвенции ООН и закона Азербайджана "О правовом положении беженцев и лиц, ищущих убежища" и других законов. "Обычно лицами без гражданства в Азербайджане считаются те, кто не имеет удостоверения личности и документов, удостоверяющих его гражданство. Но не нужно забывать, что в нашей стране до сих пор есть граждане с советскими паспортами", - заявил эксперт.
В Азербайджане число лиц без гражданства к январю 2011 года составляло 2076 человек. "Данная информация размещена на сайте Верховного комиссариата ООН", - сообщил наш собеседник.
По словам А.Аллахверанова, беженцы из Армении не входят в число лиц без гражданства, поскольку они получили азербайджанское гражданство, но это сделано со следующей оговоркой: "Получение гражданства не лишает их права возвращения на свои исторические земли".
Он отметил, что на Государственную миграционную службу возложена задача по легализации лиц без гражданства. "Это происходит следующим образом: если лицо без гражданства раньше жило на территории другого государства, то его направляют в распоряжение ООН для последующей легализации и предоставления ему статуса беженца. После предоставления этого статуса он переходит в распоряжение ООН", - сообщил нам эксперт.
Далее он отметил, что если лицо без гражданства ранее жило на территории Азербайджана, то информация о нем передается в Государственный комитет по делам беженцев. А Госкомитет, в свою очередь, после осуществления необходимых процедур и в соответствии с действующим законодательством разрешает лицу без гражданства получить удостоверение личности.
Эксперт высоко оценил деятельность властных структур по легализации лиц без гражданства. "Именно благодаря работе госструктур численность лиц без гражданства уменьшилась в течение нескольких лет с десяти тысяч до 2078 человек", - заявил эксперт.
|
