Габалинская радиолокационная станция (РЛС) - техническое средство военной разведки, позволяющее отслеживать пуски баллистических ракет с южного стратегического воздушно-космического направления. Этот важнейший компонент системы предупреждения о ракетном нападении (СПРН) был передан Азербайджаном России в аренду по "Соглашению между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о статусе, принципах и условиях использования Габалинской РЛС (РЛС "Дарьял")", подписанному сторонами 25 января 2002 г. в Москве (далее - соглашение). 19 марта того же года данный документ с завидной оперативностью ратифицировал наш Милли Меджлис, а 30 октября - Госдума России. Срок аренды Габалинской РЛС заканчивается в следующем году, в связи с чем в настоящее время стороны ведут переговоры о ее дальнейшей судьбе. Различные детали этих переговоров - начиная с размера арендной платы и заканчивая вопросами модернизации станции, ее негативным воздействием на здоровье людей и окружающую среду, местом в новой конфигурации СПРН в связи с размещением американской системы ПРО в Европе и др. - широко обсуждаются в СМИ, причем высказываются самые разные (иногда прямо противоположные) мнения. В этой статье, подключившись к дискуссии, я затрону еще один, на мой взгляд, ключевой аспект проблемы - юридический.
Итак, во-первых. Прежде чем приступить к анализу, выясним, что является объектом аренды. Из статьи 2 Соглашения следует, что в аренду передается движимое и недвижимое имущество Габалинской РЛС, которой (согласно п.1 ст.1) придается статус так называемого "информационно-аналитического центра" (ИАЦ). Движимое имущество по договоренности сторон признается собственностью Российской Федерации (п.2 ст.1). Но тогда непонятно: как оно может быть передано арендатору (российской стороне), который объявлен собственником этого имущества? Что же касается недвижимого имущества, то именно оно (а не ИАЦ в целом, как утверждается в п.2 ст.1) является собственностью Азербайджанской Республики и служит объектом аренды.
Но и это еще не все. В состав недвижимого имущества ИАЦ, согласно определению (Приложение N1 к Соглашению), входят арендуемые земельные участки общей площадью 267,14 га (Приложение N2 к Соглашению). Одно из положений римского права гласит: superficies solo cedit (лат.) - то, что находится на земельном участке, принадлежит земле. Это положение воспринято земельным законодательством Азербайджана (см., например, п.4 ст.4 Земельного кодекса АР от 25 июня 1999 г.
ArrayN695IQ). Следовательно, объект аренды можно "раскрыть" следующим образом: это арендуемые земельные участки вместе с другим недвижимым имуществом, которое на них находится.
Любопытно отметить, что арендуемые земельные участки упоминаются в Соглашении вскользь (ст.2), а базовый закон земельного законодательства Азербайджана - Земельный кодекс вообще не упоминается. Это значит, что арендатор (российская сторона) может спокойно игнорировать все его правовые нормы, регулирующие, например, целевое назначение и правовой режим земель, в нашем случае - земель оборонного значения и безопасности (ст.10 и 23 ЗК АР), право аренды земельного участка (ст.51), порядок предоставления земельных участков в аренду (ст.56-69), права и обязанности арендаторов (ст.80-84), возмещение ущерба (ст.101-102) и др. Легко представить себе, к чему это может привести после окончания срока аренды Габалинской РЛС.
Но нас в контексте рассматриваемой темы будет интересовать другой, не менее важный момент, который заключается в следующем: арендуемые земельные участки представляют собой часть государственной территории Азербайджанской Республики.
Во-вторых. Как следует из содержания части 2 статьи 14 Конституционного акта АР от 18 октября 1991 г. N222-XII "О государственной независимости Азербайджанской Республики", "никакая часть территории Азербайджанской Республики не может быть продана или передана другому государству или юридическому лицу другого государства".
Это положение конкретизируется в части 3 статьи 11 Конституции Азербайджанской Республики: "Азербайджанская Республика никому, ни в какой части и ни в каком виде не передает свою территорию". Для большей убедительности разберем приведенную формулировку правовой нормы по фрагментам. НИКОМУ, т.е. ни одному государству - ни Армении, ни Грузии, ни Ирану, ни США и т.д. Россия, к которой некоторые отечественные политики испытывают сильную (но безответную - по остроумному замечанию журналиста Р.Миркадырова) "любовь", в этом смысле не является исключением. НИ В КАКОЙ ЧАСТИ, т.е. ни на поверхности земли, ни в ее недрах, ни на водной поверхности, ни под водой, ни в воздушном пространстве, ни в космосе (если там когда-нибудь нам выделят участок). НИ В КАКОМ ВИДЕ, т.е. ни в виде аренды, ни в виде обмена, залога, подарка, уступки и т.д. Следовательно, анализируемое Соглашение все-таки нарушает Конституцию Азербайджанской Республики, которая, как известно, имеет высшую юридическую силу в нашем государстве (ч.1 ст.147).
Если азербайджанское государство - правовая республика, как декларируется в ч.1 ст.7 Конституции и часто подчеркивается (к месту и не к месту) представителями правящей партии, то должно быть обеспечено безусловное соблюдение Конституции как государственными органами (ч.10 ст.71 Конституции: "Государственные органы могут осуществлять деятельность лишь на основании настоящей Конституции, в порядке и пределах, установленных законом"), так и всеми гражданами (ст.31 Конституционного акта "О государственной независимости Азербайджанской Республики": "Все граждане обязаны сохранять верность Азербайджанской Республике, должны соблюдать Конституцию и законы Азербайджанской Республики").
Но если государственные органы, заключая Соглашение, нарушают Конституцию и игнорируют "верховенство закона как выражение воли народа", гарантированное упомянутым Конституционным актом (ст.11), то как требовать соблюдения законодательства от простых граждан? Впрочем, это уже риторический вопрос, ибо сказано было задолго до нас: quid leges moribus vanae proficiunt (лат.) - какая польза в напрасных законах там, где нет нравов?
В-третьих. Поставим вопрос иначе: как выглядит передача в аренду Габалинской РЛС с точки зрения нашей национальной безопасности? Ответ на этот вопрос содержится в статье 5.0.1 закона АР от 29 июня 2004 г. N712-II Г "О национальной безопасности", где утверждается, что одним из основных принципов обеспечения национальной безопасности Азербайджанской Республики является "соблюдение Конституции и законов Азербайджанской Республики". И здесь, как мы видим, все "упирается" в Конституцию и другие законы АР, о которых было сказано выше.
Но, может быть, что-то изменилось с приданием Габалинской РЛС нового статуса так называемого "информационно-аналитического центра" (ст.1.1 Соглашения)? Может быть, она из военной базы или воинской части, которая в момент заключения Соглашения имела номер 30765, превратилась в турбазу - место отдыха 1500 мирных российских граждан? Ничего подобного! Габалинская РЛС, не меняя своего функционального назначения, продолжает оставаться военным объектом в составе вооруженных сил Российской Федерации или, если угодно, техническим средством военной разведки, несмотря на свой псевдогражданский информационно-аналитический статус. И это не только и не столько мое частное мнение. Об этом открыто говорят как российские, так и отечественные должностные лица, специалисты и эксперты.
Сергей Иванов, бывший министр обороны Российской Федерации: "Это (Габалинская РЛС - авт.) наш российский военный объект, который работает в интересах России". Первый замначальника штаба космических войск РФ, генерал-майор Александр Якушин:"Габалинская РЛС исправна, она стоит на боевом дежурстве в режиме постоянной готовности". Григорий Карасин, замминистра иностранных дел РФ: "Габалинская РЛС, которая была построена в советское время, представляет собой значимый военный объект". Алимамед Нуриев, бывший депутат Милли Меджлиса: "Какую роль фактически исполняет Габалинская РЛС "Дарьял"? Она исполняет функции иностранной военной базы и при этом вряд ли служит делу укрепления нашей национальной безопасности". Военный эксперт Джанмирза Мирзоев:"Габалинская РЛС - последний военный объект в Азербайджане, где Россия сохранила свое присутствие". Директор Центра военно-аналитических исследований, полковник запаса Ильдрым Мамедов: "Нужно ли воюющей Азербайджанской Республике иметь у себя в тылу РЛС, которую можно считать иностранной военной базой? Дело в том, что даже небольшие контингенты зарубежных военнослужащих, размещенные в тех или иных государствах, квалифицируются именно как "иностранные военные базы"..
|
