Спустя год после свержения Хосни Мубарака и продолжающихся народных волнений, приводящих в неспокойное состояние весь арабский мир, все более очевидным становится тот факт, что Европа больше не может продолжать спокойно сидеть сложа руки. Продолжающиеся протесты породили насущную необходимость возобновления участия Европейского Союза в делах всего региона, и, в частности, стран южного и восточного Средиземноморья, которые являются соседями ЕС.
До сих пор Европейская политика соседства (ЕПДС), с опозданием родившаяся после анализа успешной политики ЕС в отношении стран Центральной и Восточной Европы, принятой после падения Берлинской стены, использовалась для управления действиями Евросоюза в южной и восточной части Средиземного моря. Со временем, однако, применение ЕПДС было в значительной степени ограничено из-за опасений в отношении незаконной иммиграции и по соображениям безопасности. Кроме того, она обеспечила экономические условия для сохранения автократических режимов в регионе.
Концентрация недовольства на южном берегу Средиземного моря, связанного с проблемами - от коррупции до отсутствия свобод, - стала причиной народных волнений. Но одной из основных тем было отсутствие реальных экономических возможностей для растущего числа безработных и частично занятых молодых людей в этом регионе.
Однако год спустя после прорыва "арабской весны" экономические возможности стали еще меньше. Экономики Египта, Ливии и Туниса резко сократились. Национальные бюджеты напряжены, а валютные резервы сокращаются. Вместо прихода иностранных инвесторов в этот регион наблюдается бегство капитала оттуда.
Учитывая масштаб задач, стоящих перед южными соседями Европы, ЕС должен выработать более эффективную программу европейско-средиземноморского партнерства, нежели все предыдущие попытки. Первая задача состоит в том, чтобы восстановить доверие, для чего европейцам необходимо пересмотреть свое отношение к "политическому исламу" в целом и к исламистам в правительстве, в частности.
Соответствующей лакмусовой бумажкой здесь является Марокко. Даже если эта страна и не последовала революционным путем, выбранным остальными странами региона, восприятие и устремления марокканцев похожи на восприятие и устремления жителей соседних стран. ЕС приветствовал недавние конституционные реформы в стране, а также результаты выборов, приведших к власти филиал египетских "Братьев-мусульман". Но ЕС также призвал к решительной приверженности к плюрализму, верховенству закона и предоставлению равных прав для меньшинств и женщин - основных областей, в которых исламистам везде и всюду необходимо пересмотреть свои подходы.
Эта обусловленность - принцип "больше за большее" - предполагает, что ЕС натолкнулся на реальный способ повлиять на развитие событий в регионе. Но также существует необходимость развеять преставление о том, что якобы находящаяся в упадке Европа не может быть посредником и партнером в процессе содействия процветанию в регионе. Дело в том, что ЕС по-прежнему является главным торговым партнером стран Магриба, в 2010 году он обеспечил 70% экспорта региона.
Европа, хотя и испытывающая недостаток денежных средств, может также поспособствовать участию в делах этого региона многосторонних институтов, от Международного валютного фонда и Всемирного банка, где ЕС является крупнейшим акционером (около 37% по сравнению с 16% у Соединенных Штатов), до Европейского инвестиционного банка, который недавно поднял верхний предел кредитования региона на 1 млрд. евро (1,3 млрд. долларов США). Кроме того, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) недавно объявил о начале в 2012 году финансируемой донорами деятельности в отдельных частях региона, в том числе в Марокко.
Хорошим примером такого рода взаимодействий являются программа строительства электростанции на солнечной энергии в Уаразазате и программа повышения эффективности использования питьевой воды стоимостью 37 миллионов евро, спонсором которых является ЕС, сыгравший важную роль в обеспечении кредитов на сумму более 600 миллионов евро. Именно эти кредитные рычаги ЕС должен использовать более эффективно.
Помимо проблем восприятия, для успешного возобновления партнерства с Европой от региона требуется проведение жизненно важных структурных реформ. Во-первых, страны региона должны создать прочную нормативную и правовую базу, которая будет способствовать эффективности и правовой защищенности инвесторов, как местных, так и зарубежных. Такая структура имеет решающее значение не только для привлечения крупных компаний, но также для создания малых и средних предприятий, которые, например, в Европе создали 85% всех новых рабочих мест в период с 2002 по 2010 год.
Не менее важно сформулировать политику ЕС в вопросе размещения совместных производств вместо их ликвидации, а также преодолеть менталитет игры с нулевой суммой, который на сегодняшний день является широко распространенным. Обнадеживающим примером размещения совместных производств является подход, использовавшийся при запуске проекта "Рено" в Марокко (который, к сожалению, вызвал негативную реакцию общественности в разгар предвыборной лихорадки во Франции).
Инфраструктура является другим жизненно важным интересом не только для связи ЕС и южного Средиземноморья, но и для повышения столь необходимой региональной интеграции. В настоящее время большинство стран Магриба являются виртуальными анклавами, отрезанными друг от друга по причинам, которые часто имеют политический характер. Здесь Марокко также является "хорошим" примером: конфликт в Западной Сахаре, оказавший большое влияние на закрытие границы с Алжиром, ежегодные затраты из-за которого с обеих сторон, по консервативным оценкам, составляют 1-2 процентных пункта ВВП.
В более широком смысле, страны Магриба имеют самый низкий уровень внутрирегиональной торговли в мире, на которую приходится менее 5% ВВП по сравнению с 70% в ЕС и 50% в Северной Америке, в значительной мере благодаря "тарелке спагетти" соглашений о преференциальной торговле и нетарифным ограничениям в регионе. ЕС должен использовать множество своих двусторонних соглашений с южными средиземноморскими странами в целях содействия жизнеспособной региональной структуре торговли.
Арабские революции дали каждому возможность свежим взглядом взглянуть на мир Средиземноморья. Вместо старых отношений покровитель/клиент требуется партнерство ЕС/Магриб в рамках преобразованной политики добрососедства, основанной на доверии. Только такое сотрудничество может повысить экономические возможности и благосостояние - требования, которые воспламенили арабские потрясения. Более того, при хорошем управлении такое сотрудничество также может способствовать подъему европейской экономики и выходу ее из текущего периода проблем.
* * *
Ана Паласио - бывший министр иностранных дел Испании, бывший старший вице-президент и генеральный советник Всемирного банка.
Материал подготовлен в рамках сотрудничества газеты "Зеркало" и Project Syndicate (www.project-syndicate.org).
Перевод с английского Николая Ждановича
|
