На сегодняшний день взаимоотношения Азербайджана с НАТО являются объектом пристального интереса общества. В азербайджанском обществе сформировались три основные точки зрения на сотрудничество с НАТО: первые хотят, чтобы страна в будущем стала членом альянса, вторые желают, чтобы реформы, начатые в рамках альянса, осуществились как можно быстрее, но при этом не являются сторонниками вступления в НАТО, третьи хотят, чтобы сотрудничество Азербайджана с НАТО соответствовало правилам политики баланса. Спецпредставитель НАТО по Южному Кавказу и Центральной Азии Джеймс Аппатурай в своем эксклюзивном интервью приложению "Армейскому "Зеркалу" ответил на ряд интересующих нас вопросов.
- Для начала, если можно, проинформируйте нас немного о своей работе. В чем заключаются ваши цели и задачи? Какую работу выполняет спецпредставитель для обеспечения безопасности региона и всего мира?
- Немногим более года назад генсек НАТО назначил меня на должность спецпредставителя по Кавказу и Центральной Азии. В этой роли моя цель заключается в том, чтобы расширять и продвигать вперед отношения НАТО со странами этих регионов. Все 8 стран на протяжении нескольких лет являются неотъемлемой частью программы "Сотрудничество во имя мира". Кроме того, альянс поднял отношения с большинством из них на более серьезный уровень. Исходя из реалий нынешней среды безопасности, я считаю, что есть достаточно возможностей для более плодотворного взаимосотрудничества, расширения политического диалога, что и является моей целью.
- Как вы оцениваете уровень и качество сотрудничества НАТО с республиками Южного Кавказа? Когда может быть достигнута договоренность по третьему этапу IPAP? Как вы думаете, может ли Азербайджан полностью выполнить свои обязательства, отраженные в IPAP? Располагаете ли вы какой-либо информацией по поводу предполагаемого в мае следующего года визита генсека НАТО в Азербайджан?
- Все три государства Южного Кавказа отличаются друг от друга. Это также и проявляется в проводимой ими политике безопасности и обороны. Грузия стремится к членству в НАТО. Альянс со своей стороны уже принял решение о том, что Грузия станет членом НАТО. Грузия в настоящее время целенаправленно проводит реформы во всех сферах. В то же время с помощью Комиссии НАТО-Грузия поддерживается интенсивный диалог между Грузией и НАТО.
Что касается Азербайджана, то Программа индивидуального партнерства (IPP) или Оперативный план индивидуального партнерства (IPAP) определяют общие рамки. IPAP развивается по сферам, выбранным в рамках сотрудничества НАТО с отдельно взятой страной, выражает практические шаги во множестве сфер оборонного сектора, а также включает в себя такие политические сферы, как демократические стандарты и верховенство закона.
IPAP обновляется через каждые 2 года. На данный момент мы находимся в процессе решения этого вопроса с Азербайджаном.
ArrayНадеемся, что мы близки к цели. Я не сомневаюсь в том, что Азербайджан примет цели, включенные в IPAP. Эти планы могут быть амбициозными, но они остаются реалистическими.
Что касается предстоящих визитов на высоком уровне, то у генсека НАТО пока нет конкретных планов по поводу визита в Азербайджан. В то же время он пригласил президента Ильхама Алиева в Брюссель на встречу с Североатлантическим советом. По моим сведениям, эта встреча состоится в ближайшей перспективе.
- Некоторые эксперты, депутаты в нашей стране уверены, что мы не должны внедрять стандарты только одной армии, а пользоваться опытом построения армии различных стран. Как вы оцениваете данный подход?
- Что касается усилий Азербайджана по реализации реформ в сфере обороны, то НАТО предлагает Азербайджану использовать передовой опыт, накопленный штабами НАТО и основанный на новом богатом опыте союзников и партнеров НАТО. Мы называем это Процессом планирования и анализа (Planning and Review Process (PARP). Это полностью основывается на оборонном планировании НАТО со странами-членами, но участие здесь абсолютно добровольное. Азербайджан участвует в этом процессе более 10 лет и добился существенных подвижек. Однако этот процесс является не революционным, а эволюционным.
Основное внимание направлено на развитие миротворческого батальона и батальона быстрого реагирования Вооруженных сил Азербайджана, обозрение стратегических документов Азербайджана по развитию национального консенсуса в вопросах обороны и безопасности, а также на привлечение в Минобороны еще большего числа гражданских лиц.
Важная роль учений была признана со стороны НАТО и Министерства обороны Азербайджана. В частности, эксперты НАТО и ваше Минобороны предпринимают совместные усилия для модернизации целого ряда учебных курсов, предлагаемых для студентов Военного колледжа ВС Азербайджана и унтер-офицеров. Эксперты НАТО также помогают ВС Азербайджана в области языков и современной методологии обучения. Вместе с тем Азербайджан, участвуя в операциях НАТО в прошлом в Косово и ныне в Афганистане, получил важный опыт.
- Между НАТО и Азербайджаном развивается сотрудничество в сфере очищения территорий от мин. В этом деле партнером НАТО является Национальное агентство по разминированию азербайджанских территорий (ANAMA). Каковы планы НАТО по этому сотрудничеству?
- Действительно, проект, осуществленный на территории Салоглу со стороны NATO/PfP Trust Fund по очищению от неразорвавшихся боеприпасов, можно считать хорошим примером успешного практического сотрудничества между НАТО и Азербайджаном. После распада Советского Союза, когда ушли Вооруженные силы России, на Южном Кавказе взорвался крупный склад с советскими боеприпасами. Неразорвавшиеся боеприпасы были разбросаны на большой территории. За прошедшие годы часто происходили инциденты, которые заканчивались смертью.
Проект по очищению территорий от мин был запущен в 2005 году и недавно завершен. Была очищена территория в 570 гектаров, было обезврежено более 600 000 обломков неразорвавшихся боеприпасов. Это один из самых крупных проектов в своем роде. Агентство по материально-техническому обеспечению НАТО (NAMSA - The NATO Maintenance and Supply Agency) обеспечило экспертизу, союзники и партнеры НАТО, в том числе правительство Азербайджана, обеспечили материальную поддержку (всего 3,1 млн. долларов), а ANAMA осуществило проект.
Этот проект позволил ANAMA приобрести редкий опыт, который оно применяет уже в других местах, в частности, в Грузии и на территории Джейранчель, что около Салоглу.
- В прошлом году НАТО утвердила Новую стратегическую концепцию. Были сведения, что страны-партнеры будут принимать участие в процессе принятия решения. Что вы об этом думаете? Сможет ли Азербайджан в ближайшее время участвовать в этом процессе?
- За последние 10 лет Азербайджан оказал серьезную поддержку НАТО в проведении операций, что высоко ценится со стороны альянса. Партнеры операций (страны, которые, подобно Азербайджану, поддерживают операции, проводимые под руководством НАТО) начиная с конца 90-х годов привлекались к формированию решений. Это основывается на том принципе, что, если вы разделяете риск операций, вы также должны обладать правом сказать свое слово при принятии решений. Принятием новых политических и военных рамок для операций НАТО в последние месяцы мы отслеживали и формировали этот опыт. Эти рамки проясняют структурную роль партнеров не только в процессе принятия решений, но и планирования и согласования приказов.
- Почему роль НАТО в разрешении конфликтов на постсоветском пространстве настолько ограничена? Как представитель НАТО, в чем вы видите решение конфликтов на Южном Кавказе, в том числе нагорно-карабахского? Официальный Баку не исключает возможности военного урегулирования конфликта. Как вы считаете, к чему приведет война в регионе?
- Продолжающиеся на протяжении длительного времени неразрешенные конфликты на Южном Кавказе и в Молдове по-прежнему остаются предметом большого беспокойства. Эта ситуация, помимо того, что создает проблемы гуманитарного характера, также становится причиной роста организованной преступности и контрабандизма. Подпитываясь чрезвычайно националистической риторикой, конфликты препятствуют экономическому развитию и в целом создают неопределенность. НАТО уверена, что в случае возобновления военных действий здесь не будет победителей ни с военной, ни с политической, ни с экономической точек зрения. В действительности, разрешение нагорно-карабахского конфликта мирным путем принесет пользу не только Азербайджану и Армении, но и всему региону. Вместе с тем мы не видим отдельной роли НАТО. Альянс поддерживает усилия Минской группы ОБСЕ. Кроме того, наши усилия направлены на то, чтобы обеспечить международную безопасность путем сотрудничества и продолжения активного диалога между союзниками и партнерами.
- Как вы оцениваете нынешнее состояние отношений между НАТО и Россией?
- Отношения между НАТО и Россией существенно улучшились после саммита Россия-НАТО, проведенного в ноябре 2010 года. Этот саммит стал первым на протяжении длительного времени. Мы договорились работать в направлении действительного стратегического сотрудничества. Это не означает, что мы разрешили все наши разногласия, но мы хотим использовать существующие структуры для обсуждения всех вопросов, в том числе и тех, по которым у нас расхождения. К примеру, союзники НАТО продолжают оказывать поддержку территориальной целостности Грузии.
В принципе, мне кажется, что НАТО и Россия сталкиваются с одними и теми же проблемами безопасности, и в этом смысле существует достаточно возможностей для сотрудничества: например, можно подумать над такими вопросами, как безопасность в Афганистане, проблема терроризма или сотрудничество в сфере противоракетной обороны...
|
