Определение особого статуса Баку как столичного города, создание в нем единого муниципального органа и введение института выборного мэра необходимы для обеспечения эффективности управления. Таков лейтмотив "Предложений по созданию местного самоуправления в Баку", разработанных Общественным объединением содействия экономическим инициативам (ООСЭИ).

"Баку является, пожалуй, единственной столицей в странах Совета Европы, не имеющей своего муниципалитета и мэра", - сказал глава ООСЭИ Азер Мехтиев в среду во время презентации документа в Бакинском медиацентре. Об этом сообщает "Туран".

Как сообщил заместитель председателя ООСЭИ Ровшан Агаев, предложения разработаны с учетом опыта европейских стран.

По его словам, в рекомендациях Совета Европы отмечается необходимость выработки особого статуса для столичных городов. Это обуславливается тем, что столицы включают в себя несколько административно-территориальных единиц, экономически тесно переплетенных друг с другом. Поэтому необходимы единое планирование работы городских служб, эффективное использование финансовых ресурсов, коллегиальная подготовка бюджетов и определение приоритетных инфраструктурных и социально-экономических проектов, отметил Агаев.

Кроме того, Европейская хартия самоуправления и рекомендации Комитета министров СЕ обязывают к прямому участию граждан в решении местных вопросов. "А это возможно только путем прямых выборов населением муниципалитетов и мэров городов. В Баку этого нет, потому что глава исполнительной власти столицы не избирается, а назначается президентом, и нет единого городского муниципалитета", - продолжил Агаев.

Говоря о европейском опыте, он сообщил, что в странах СЕ существуют два типа столичных муниципалитетов - одноступенчатый и двуступенчатый. Первая модель предусматривает единый муниципалитет города, который формирует советы в подведомственных административно-территориальных единицах (городских районах, окрестных поселках). В двуступенчатых моделях действуют как муниципалитеты отдельных административно-территориальных единиц, так и единые по всему городу.

В Баку 61 административно-территориальная единица - 54 поселка и 7 районов. Если выбирать от каждого поселка по 2 представителя, а от района - по 3, то всего в городском органе будет 137 членов, то есть один представитель от 15 тысяч жителей.

Что касается выборов мэра Баку, то в Европе существуют разные модели. По одной модели - мэра выбирает население, по другой - мэра избирают члены городского муниципалитета.

Глава Центра конституционных исследований Алимамед Нуриев предложил изучить правовые аспекты выработки особого статуса Баку. Поскольку в Конституции нет прямой нормы, надо изучить возможность принятия конституционного закона или поправок в Конституцию.

"Предложения по созданию местного самоуправления в Баку" будут представлены в правительство, международные организации, политические партии, институты гражданского общества и СМИ. ООСЭИ намерено провести общественную кампанию в поддержку создания в Баку муниципального органа и введения института мэра. Проект реализован при поддержке Фонда Сороса.

Еще в мае 2003 года Конгресс местных и региональных властей Совета Европы (КМРВСЕ) принял пакет рекомендаций о совершенствовании муниципальной системы в Азербайджане, среди которых был пункт о принятии закона о статусе Баку и создании муниципального собрания в Баку.

В сентябре этого года и.о. главы КМРВСЕ Ян Микаллеф вновь настоятельно призвал власти Азербайджана выполнить эти рекомендации.

Однако представители официального Баку считают преждевременным выполнение этих рекомендаций, утверждая, что перед страной стоят "проблемы поважнее".

"Фабрика мысли" Института мира и демократии работает над ролью муниципалитетов, и как эксперт ФМ хочу отметить, что, конечно, можно решить проблему создания единого муниципалитета в отдельно взятой столице.

ArrayХотя даже этот вариант представляется достаточно проблематичным. Ведь дело не только в том, что наши муниципалитеты, как правило, не охватывают всю территорию административно-территориальной единицы. Проблема заключается в том, что муниципалитеты, по сути, являются пятым колесом в телеге. Они ограничены как в ресурсах, так и в полномочиях. Практически все полномичия и ресурсы на местах сосредоточены в руках глав исполнительной власти, которых назначает президент. Поэтому без решения проблемы перераспределения полномочий между местными исполнительными властями, назначаемыми центром, и представительными органами местного самоуправления, укрупнение муниципалитетов ничего не даст.

Однако все дело в том, что решение этой проблемы требует реформы всей системы государственного управления. Представим, что при сохранении нынешней системы местных исполнительных властей начинается процесс укрупнения муниципалитетов. В этом случае мы, скорее всего, столкнемся с двумя нежелательными процессами. Во-первых, начнется борьба между муниципалитетами и местными исполнительными властями за полномочия и ресурсы, чего мы сегодня не наблюдаем из-за слабой конкурентоспособности органов местного самоуправления.

Во-вторых, мы столкнемся с неэффективным использованием и без того ограниченных местных ресурсов. Ведь местные исполнительные власти и муниципалитеты будут дублировать друг друга. Поэтому представляется более целесообразным реализация целенаправленной реформы административно-территориального деления и органов власти на местах. Эта идея не нова.

Автор этих строк является сторонником трехступенчатой системы. Первая ступень образуется на уровне ныне существующих районов. На этом уровне решение всех социально-экономических вопросов передается органам местного самоуправления, то есть муниципалитетам.

Вторая ступень образуется на уровне регионов, то есть существующие районы регионально объединить, например, в шести губерниях (махалах). На этом уровне было бы целесообразно существование как региональных органов местного самоуправления, так и регионального представителя центральной власти, который будет назначаться главой государства. Представительный орган самоуправления региона будет решать все социально-экономические вопросы, требующие согласования на уровне региона.

У губернатора махала, который будет назначаться главой государства, должны быть четко определенные функции и полномочия. Первое: вся правоохранительная система региона, в том числе на уровне районов, должна быть подчинена исключительно губернатору махала.

Второе: губернатор со своим штабом должен контролировать на территории махала соответствие деятельности органов местного самоуправления и принятых им решений существующему законодательству. Губернатор должен иметь право выступить с представлением об отмене подобных решений перед соответствующими органами государственной и судебной власти. Губернатору можно предоставить право на приостановление реализации подобных решений до рассмотрения его представления в соответствующих органах государственной и судебной власти.

Третье: губернатор со своим штабом должен иметь право, ресурсы для контроля на территории всего махала сборов всех налогов и сборов, предназначенных для государственного бюджета.

И, наконец, третья ступень образуется на уровне всей страны. Предлагается создать некий совещательный орган, который формируется представителями региональных парламентов, то есть этот орган будет обсуждать проблемы, существующие в системе местного самоуправления, вырабатывать рекомендации общего характера, но не обязательные для выполнения.

Подобная система сразу позволит решить несколько проблем. Во-первых, удастся сформировать систему местных органов самоуправления с четкими обязанностями, полномочиями и с необходимой материально-ресурсной базой. Притом эта система исключит соперничество между собой и дублирование друг друга на местном уровне различных ветвей власти.

Во-вторых, создание института губернаторов махала с соответствующими полномочиями позволит центральной власти полностью контролировать ситуацию на местах. При этом необходимо учитывать и то, что прокуроры и судьи будут назначаться в централизованном порядке.

В-третьих, подобная система, с одной стороны, ускорит процесс формирования на местах политических лидеров. Но, с другой стороны, усиление местной власти существенно уменьшит стремление амбициозных региональных лидеров любой ценой попасть в "обойму" центральной политэлиты. Ведь многие из них станут осознавать, что лучше быть первым парнем на деревне, тем более с соответствующими полномочиями.

И, наконец, в-четвертых, подобная система не позволит внешним силам использовать центробежные тенденции, особенно в вопросах, связанных с национальными меньшинствами. Первое: ни в одном регионе Азербайджана национальные меньшинства не составляют большинства, то есть органы самоуправления на региональном уровне по сути будут нейтрализовать подобные центробежные тенденции.

Второе: региональные органы местного самоуправления позволят многим амбициозным лидерам, в том числе представляющим национальные меньшинства, реализовать себя на достаточно высоком уровне, что не позволено в соседних с нами странах.

Естественно, все эти предложения не являются истиной в последней инстанции. Их можно доработать и видоизменить. Однако в любом случае эту проблему необходимо решить, чтобы муниципалитеты перестали быть пятым колесом в телеге...