На этой неделе в Киеве прошла трехдневная международная конференция "Административное судопроизводство и практика применения административного права". Мероприятие было организовано двумя германскими организациями - Обществом технического сотрудничества (GTZ) и Фондом международного правового сотрудничества (IRZ) - и Министерством юстиции Украины. Наряду с немецкими официальными лицами и экспертами в ее работе приняли участие представители государственных структур, ученые, руководители судов, судьи и адвокаты из Азербайджана, Армении, Беларуси, Грузии, Молдовы и Украины. В качестве гостей на конференции присутствовали представители Казахстана, Таджикистана и Узбекистана.
Азербайджан на конференции представляли председатель Верховного суда Рамиз Рзаев и его заместитель Хикмет Мирзоев, депутат Милли Меджлиса Али Гусейнов, руководитель управления Минюста Азер Джафаров, завотделом Милли Меджлиса Саяд Керимов, председатель Ширванского апелляционного суда Гурбат Аскеров, члены Коллегии адвокатов Эльчин Усуб, Анар Багиров, а также ответственные работники администрации президента, аппарата омбудсмана, МЧС, Минтранса.
Отметим, что административная юстиция - отрасль, имеющая глубокие корни в западной законодательной системе, а для постсоветских республик - совершенно новый правовой институт. Возможно, по этой причине часто даже юристы путают административное право с законодательством об административных правонарушениях.
В советской правовой системе гражданин и государство имели законодательно закрепленные взаимные обязательства друг перед другом. Обязательства государства были указаны главным образом в Конституции, а обязательства граждан - в немалом количестве законов и иных нормативных актов. При этом четко были расписаны меры воздействия на граждан в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения ими обязательств. А вот в вопросе ответственности государства перед гражданином законодательство "молчало". То есть, если человек уклонялся от воинской службы, наказание было неминуемо. Однако государство в лице структур, обязанных создать условия для нормального прохождения службы и не сделавших этого, не несло правовой ответственности за бездеятельность.
История человечества доказывает, что успешно развиваются те государства, в которых признается свобода личности, гражданам предоставляется возможность участия в формировании государственных органов власти и осуществления контроля над их деятельностью. Государство, в котором утвердились эти принципы, является демократическим. В демократическом правовом государстве власть и население одинаково взаимно ответственны, здесь уместен не только вопрос "Что ты сделал для государства?", но и вопрос "Что государство сделало для меня?"
Именно сохранению баланса в отношениях государство-гражданин служит административная юстиция, предполагающая правовую ответственность государства в лице ее отдельных властных структур перед гражданами. С 1 января 2011 года в Азербайджане вступают в силу закон "Об административном производстве" и административно-процессуальный кодекс. Решением споров, возникающих при принятии административного акта, будут заниматься административно-экономические суды (АЭС), созданные на базе ранее действовавших экономических судов. АЭС учреждены в Баку (два суда), Нахчыване, Сумгайыте, Гяндже, Шеки, Ширване. Недавно указом президента штаты этих судов были расширены и на эти должности назначены судьи. Коллегии по административно-экономическим судам созданы также в апелляционных судах и Верховном суде.
В ряде постсоветских государств - Украине, Молдове, Беларуси, Грузии - накоплена определенная практика административной юстиции, и по этой причине их опыт был очень полезен для Азербайджана. О том, как ведется работа по применению административного судопроизводства в Азербайджане, участникам конференции рассказали Х. Мирзоев, С.Керимов и А.Багиров.
|
