"Чем больше в государстве коррупции, тем больше законов". Так говорил древнегреческий историк и мыслитель Публий Корнелий Тацит.
Между тем "сей муж" не только исследовал прошлое, определяя закономерности исторического развития, но был также госслужащим, который последовательно занимал различные, довольно высокие посты. Значит вышеотмеченное утверждение есть не только истина, почерпнутая из древних источников, но и аксиома управленческого опыта великого грека.
Вместе с тем Тацит был высокопоставленным чиновником в Древнем Риме, а термин "коррупция" возник от латинского слова "corrumpere". С другой стороны, к сожалению, "коррупция" есть феномен интернациональный, мультикультурный и более или менее актуальный во все времена во всех обществах. А закон есть сила, если за ним стоит сила.
Например, неизвестно, пытался ли перефразировать живший в XIX веке русский поэт и князь Петр Вяземский, наблюдая за российскими реалиями, уже приведенные слова Тацита, но его изречение: "В России суровость законов умеряется их неисполнением" как нельзя созвучно фразе древнего грека. А значит, в разные времена и в разных странах беды все-таки могут быть созвучны.
Вчера в конференц-зале бизнес-центра Caspian Plaza исследовательский фонд "Конституция" представил общественности законопроект "Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов", который был разработан при финансовом содействии Совета государственной поддержки неправительственным организациям при президенте Азербайджанской Республики.
"Данный законопроект был подготовлен с целью выявления и устранения ряда пунктов в нормативно-правовых актах, создающих условия для коррупционных явлений. В рамках этого законопроекта определяются правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы и упорядочиваются отношения в связи с проведением подобной экспертизы", - заявил в начале мероприятия президент фонда исследований "Конституция" Алимамед Нуриев.
Выступивший на мероприятии председатель партии "Айдынлар" Гуламгусейн Алибейли, который также является автором проекта, в своей речи отметил, что подготовленный законопроект не охватывает все вопросы в данной плоскости, и именно поэтому он вынесен на обсуждение экспертов.
"Мы ожидаем критики и предложений касательно совершенствования законопроекта "Об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов". Законопроект был задуман с намерением создать соответствующий институт, для того чтобы устранить пробелы, коллизии, недостатки техники законотворчества. Не секрет, что некоторые чиновники используют пробелы в правовых актах в собственных интересах. Наша цель - квалифицировать, так сказать, коррупциогенность ряда пунктов правовых актов, определить нормы, создающие условия для широких дискреционных полномочий, предусматривающие чрезмерно отягощающие требования, нарушающие баланс позиций", - перечислил Гуламгусейн Алибейли. Он заметил, что именно по этой причине до принятия законов и нормативных актов необходимо провести их экспертизу и исключить лазейки для коррупционных сделок.
"В данной плоскости мы ссылались на опыт Молдовы, где законопроекты проходят предварительную экспертизу в Государственном антикоррупционном управлении и общественном Центре антикоррупционных исследований. Просто в законах должны быть конкретно прописаны порядок принятия чиновниками тех или иных решений и их сроки, чтобы избежать волокиты. Помимо того, должны быть конкретно оговорены случаи принятия альтернативных решений", - подчеркнул Гуламгусейн Алибейли. По ходу мероприятия было отмечено, что, согласно статье законопроекта, деятельн ость в плоскости антикоррупционной экспертизы законов и нормативных актов должен претворять на практике Центр антикоррупционной экспертизы, состоящий из представителей институтов гражданского общества, сотрудников научных учреждений, вузов, адвокатов и функционирующий при соответствующем органе исполнительной власти.
Однако депутат парламента Гудрат Гасангулиев скептически оценил документ. По его словам, его нормы противоречат уже принятому Конституционному закону о нормативно-правовых актах, не предусматривающему подобную экспертизу. Он считает неправильной и саму идею отклонения "какими-либо экспертами" документов, представленных в парламент в порядке законодательной инициативы депутатов, являющихся народными избранниками. Вместе с тем в ходе обсуждений была поддержана идея формирования механизмов, устраняющих "легальные" возможности для коррупции.
|
