На днях в Баку прошел семинар для женщин-юристов. Мы встpетились с советником Женской ассоциации юристов Азербайджана, членом Американской ассоциации юристов, экспертом по правам женщин Нармин Керимбековой, чтобы узнать, к чему пpишли участники встpечи.
- Какова цель проведения этого семинара?
- Основная задача мероприятия - обучить молодых юристов тому, каким образом можно эффективно использовать международные правовые механизмы защиты прав женщин. Нынешний семинар был посвящен Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW). Это одна из конвенций ООН, которая в большей степени отражает все механизмы защиты прав женщин во всех либо почти во всех сферах.
Как и к любой другой конвенции ООН, к данной существуют общие рекомендации со стороны комитета CEDAW. Если какие-то правонарушения не отмечены непосредственно в главном документе, то общие рекомендации, носящие толковательный, расширительный характер, позволяют под пункты конвенции подвести всевозможные виды дискриминации.
Нынешний семинар направлен на то, чтобы женщины-юристы, которые на этом этапе уже занимаются защитой прав женщин, могли грамотно использовать этот механизм. Однако на данный момент дело обстоит таким образом, что многие из них даже не осведомлены о существовании этой конвенции.
Возможно, причина в том, что у нас в стране нет ни одного дела, жалобы, которые подавали бы в комитет CEDAW. Так, на сегодняшний день наиболее эффективным в мире механизмом защиты прав человека является Европейский суд по правам человека. Существенная разница между CEDAW и Европейским судом в том, что решения Европейского суда носят обязательный характер для страны, находящейся под его юрисдикцией, а решения комитета CEDAW, как и иных структур ООН, имеют рекомендательный, необязательный характер. Это, естественно, сказывается на эффективности. И в этом, наверное, заключается причина его непопулярности у нас в стране, да и не только у нас.
- Существуют ли какие-то преимущества CEDAW в сравнении с Европейским судом?
- Как средство защиты прав женщин CEDAW - прекрасный, объемный документ, он помогает регулировать не только существующие проблемы, но и имеет превентивные цели. В конвенции есть отдельные статьи о том, как следует относиться к детям в семье, предоставлять им все возможности для получения образования, тем самым отрицая дискриминацию по половой принадлежности, как надо отдельно работать с региональными женщинами, о правах на получение профессии и продолжительного образования, об аспектах, связанных с поступлением женщины на работу, и доступ к здравоохранению. Конвенции идет тридцать второй год, и Азербайджан ратифицировал ее, обязуясь представлять государственный отчет раз в четыре года. Наряду с государством, любая неправительственная организация может подготовить и предоставить в комитет CEDAW альтернативный отчет.
НПО готовит альтернативный отчет со своей статистикой, примерами, основываясь на госудаpственном отчете. И Комитет, по получении всех отчетов, должен отследить противоречия в этих документах, выявить реальную ситуацию. Комитет суммирует свои выводы в формате официальных рекомендаций, которые в дальнейшем представляются государству.
Кроме того, государство может ратифицировать дополнительный протокол к конвенции, что сделал и Азербайджан.
ArrayПротокол имеет целью увеличить эффективность конвенции: с момента его ратификации становится возможным обращение в комитет с конкретными жалобами. Обращение возможно по двум причинам: расследование и непосредственная жалоба.
В связи с жалобой, допустим, на домогательство на рабочем месте человек может подготовить обращение. Комитет рассматривает его, идет расследование, и в случае признания комитетом достоверности жалобы государству высылается соответствующая рекомендация для последующих действий. Но именно из-за того, что решения комитета носят необязательный характер, исход дела не гарантирован. Естественно, в интересах страны - выполнять решения конвенции: это влияет на имидж страны, на степень ее демократичности.
Второй случай - расследование. К этой опции конвенции можно обратиться только в связи с массовыми случаями нарушения прав женщин - допустим касательно Азербайджана это могут быть ранние браки. Тогда НПО просит комитет провести расследование. От Азербайджана еще ни разу не наблюдалось подобных обращений.
- Какие проблемы в связи с ущемлением прав женщин наиболее распространены в Азербайджане, а какие скрываются?
- Одна из наиболее распространенных форм ущемления - домогательство на рабочем месте, которое в то же время тщательно скрывается. Могу привести конкретный пример: одна моя знакомая в течение трех лет сменила порядка шести мест работы. Причиной тому являлись домогательства со стороны начальства. В конце концов, девушка начала носить хиджаб - после этого все прекратилось. То есть это стало единственным выходом для девушки: она была сиротой, соответственно, не могла просить защиты дома.
Другая проблема - ранние браки и домашнее насилие. Несколько лет назад к нам в организацию пришла 16-летняя девушка, сбежавшая из дома в одном из районов страны. Как она нам рассказывала, она хотела продолжать учебу, однако родители не давали ей такой возможности, принуждая к браку. Однажды ночью она просто сбежала из дома, села в автобус и приехала в Баку в надежде найти помощь. Мы выслушали ее, пригласили ее родственников, пытаясь истолковать им ее позицию. Тогда нам пообещали, что ее не выдадут насильно замуж, хоть и не отправят учиться в Баку. Четкого механизма по защите прав этой девушки, а именно Закона о домашнем насилии у нас тогда не было. Как только у нас появилась возможность, мы отправились в этот район проводить тренинги для местного населения и узнали о дальнейшей судьбе этой девушки. После приезда из Баку родители отправили ее в сумасшедший дом, решив, что ее поступок можно объяснить только помешательством. Выяснилось, что она уже была замужем, когда сбежала в Баку. Свекровь жестоко издевалась над ней, применяя к невестке модель поведения, которая в молодости осуществлялась в отношении ее самой. После выхода из сумасшедшего дома муж все же вернул ее к себе домой. На момент нашего приезда она ждала ребенка.
Таких историй по всей стране - сотни. Все они охватывают различные области дискриминации: домашнее насилие, включая финансовое ущемление, трафикинг и многие другие. Задача этого семинара - научить юристов грамотно работать с такими случаями, используя абсолютно все рычаги воздействия, дабы суметь по-настоящему помочь тем, кто в этом нуждается. Для этого нам следует учиться, развивать профессиональные знания, в чем поможет и знакомство с CEDAW.
Кроме того, всегда надо помнить, что выполнение пунктов международных конвенций по правам человека формирует международный имидж страны.
|
