Отечественная неправительственная организация - Центр содействия современному образованию и обучению (ЦССОО) - при поддержке Института Открытое Общество - Фонд содействия (Фонд Сороса) выполнила проект "Школьное финансирование и управление: политика и опыт". Речь идет о внедрении децентрализованного бюджетного финансирования общеобразовательных школ и выделении им средств по некой математической формуле, а также о предоставлении школам права самостоятельного расходования полученных денег. Метод получил название "Финансирование по числу учащихся", так как объем предназначенных школе средств в значительной степени зависит от численности учащихся в том или ином учебном заведении.
Вчера ЦССОО презентовал отчет об исполнении проекта. В мероприятии приняли участие представители Министерства образования, директора ряда школ и руководители неправительственных организаций. Как сообщила руководитель программ ЦССОО Наиля Исмайлова, проект в качестве пилотного осуществлялся в 59 средних школах города Ширван, Уджарского и Исмаиллинского районов. Правовой основой финансовой самостоятельности деятельности этих школ стало соответствующее постановление Кабинета министров, принятое в феврале 2007 года.
Н.Исмайлова отметила, что в презентуемом отчете оцениваются итоги внедрения новой формы финансирования. "Цель заключалась в выяснении того, в какой степени метод привел к ожидаемым результатам, выработке рекомендаций по его дальнейшему распространению", - пояснила она.
Документ представил эксперт Форума политики в сфере образования, также финансируемого Фондом Сороса, Эльчин Рашидов. Он сообщил, что хотя в последние пять лет объем бюджетных отчислений в образовательный сектор растет в номинальном выражении, однако за указанный период значительно уменьшилась его доля в ВВП. "Если в 2003 году расходы на образование составляли 20 процентов от всех бюджетных расходов, то в 2008 году этот показатель упал до 11 процентов. На образовательный сектор выделяется 3,2 процента валового внутреннего продукта. Наблюдается также уменьшение средств, ежегодно выделяемых на одного учащегося", - подчеркнул Э.Рашидов. Главной проблемой при осуществлении проекта эксперт назвал слабое участие учительского, ученического и родительского коллективов в выработке бюджета школы. По его словам, местные отделы финансов продолжали вмешательство в процесс формирования школьного бюджета.
По мнению экономиста Фуада Расулова, следует продолжить работу по распространению проекта на все общеобразовательные школы республики. При этом он отметил необходимость включения в бюджетный документ страны отдельной строки, касающейся выделения средств пилотным школам. Руководитель фонда "Конституция" Алимамед Нуриев считает, что добиться децентрализации школьного бюджета будет нелегко, ибо тем самым "уйдет коррупционная почва из-под некоторых чиновников". О необоснованном вмешательстве финансовых органов говорили и директора школ.
Что касается позиции Министерства образования, которую озвучил руководитель координационной группы второго проекта по развитию сектора образования Эльвин Рустамов, данное ведомство всецело поддерживает проект и готово к сотрудничеству по его дальнейшему продвижению. Положительные моменты проекта отметил и начальник управления Минобразования Шахрза Алиев. Он выразил надежду на разрешение проблем, имеющих место при предоставлении школам финансовой самостоятельности.
|
