Почти год прошел с момента внесения изменений в Конституцию Азербайджана путем проведения всеобщего референдума в марте 2009 года. Одна из этих поправок, как известно, коснулась деятельности муниципалитетов, которые согласно измененной Конституции должны теперь отчитываться перед парламентом. Помнится, ряд отечественных и международных организаций, в частности, речь идет о конгрессе местных и региональных властей Совета Европы, неоднократно призывали азербайджанское правительство отложить референдум и в целом выступали против целесообразности применения практики отчетности одного избирательного органа (муниципалитеты) перед другим (парламент). Но дело было сделано, и ныне законодательство требует реализации сей поправки.
Однако воз и ныне там - процесс реализации застопорился. Вся проблема оказалась в том, что принять-то приняли, а вот разработать механизм осуществления этой подотчетности не разработали. Речь идет о принятии специального закона, регулирующего правила предоставления муниципалитетами отчета о прозрачности своей деятельности. Впрочем, тут следует оговориться. Еще в начале сего года наши депутаты, а вернее те из них, кто непосредственно вовлечен в процесс разработки необходимого законопроекта, подготовили ряд предложений и направили их для согласования вышеотмеченной Венецианской комиссии, которая, если верить неподтвержденным слухам, не одобрила их и отослала обратно азербайджанской стороне на доработку. В свою очередь азербайджанская сторона ссылается на то, что консультации с Венецианской комиссией продолжаются.
Тем не менее, председатель парламентского комитета по региональным вопросам Ариф Рагимзаде еще в середине прошлого месяца заявил, что комитет рассмотрел пакет предложений, связанных с деятельностью муниципалитетов. "Муниципалитетам потребуется представить нам отчсты о расходовании финансовых средств, выделенных из госбюджета на реализацию крупных проектов, реализуемых на основе государственного заказа. Поправки предусматривают ежегодное представление муниципалитетами таких отчетов до 1 апреля", - сказал тогда А. Рагимзаде (day.az). Но, судя по всему, обсуждение данного вопроса до сих пор остается на повестке комитета. По крайней мере, на пленарное рассмотрение он все еще не вынесен, чтобы депутаты могли выразить свое отношение и проголосовать.
Как рассказал в беседе с "Зеркалом" эксперт по муниципалитетам Мирали Гусейнов, по его сведениям, вынесение этого закона ожидается уже в ходе этой сессии парламента. По крайней мере, обсуждение данного вопроса значится на повестке сессии, сказал Гусейнов.
ArrayВ целом, как считает наш собеседник, отчетность муниципалитетов перед парламентом сама по себе звучит абсурдно. Орган местного самоуправления - это демократический институт, и он обязан отчитываться только перед населением. Люди, живущие в пределах одного муниципалитета и проголосовавшие за него, только они и должны знать, насколько прозрачна его деятельность, каков бюджет, статья доходов и расходов и т.д. Роль парламента, как какого-то инспектора или ревизора, выглядит просто смешной.
Очевидно, заключает свою мысль Гусейнов, именно поэтому Венецианская комиссия направила обратно пакет предложений азербайджанской стороны касательно нового законопроекта. "Известно, что эта европейская структура изначально рекомендовала не вносить эти поправки. Наивно полагать, что она сейчас будет обсуждать то, против чего фактически выступала. Ведь сама отчетность подразумевает в себе элементы ущемления и дискриминации в отношении муниципалитетов",- заявил он.
И действительно, это обстоятельство несколько противоречит Европейской хартии по местному самоуправлению, принятой ранее Азербайджаном. Проблема еще в том, что азербайджанские муниципалитеты ведь и без того уже отчитываются перед Министерством юстиции на основе действующего законодательства. Это, отметим, предусмотрено принятым ранее законом, который и предполагает механизм административного контроля, то есть контроля, определяющего степень соответствия деятельности муниципалитетов в рамках законодательства.
Как бы там ни было, но поезд уже ушел и теперь поздно махать кулаками. Поправки приняты, и теперь нужно работать над механизмом отчетности. Так каким же должен быть этот механизм? Гусейнов, в частности, видит его следующим образом: "Думаю, что отчетность должна осуществляться со стороны отдельных ассоциаций органов местного самоуправления, то есть со стороны ассоциации городских и сельских муниципалитетов. Однако сами депутаты, работающие над этим механизмом, пока не могут дать точного ответа - будут ли отчитываться муниципалитеты в отдельном порядке или, как я сказал выше, в порядке отдельных ассоциаций".
Отметим, что до недавнего времени общее число муниципалитетов в Азербайджане составляло более 2700, однако после они объединились, таким образом сократившись почти вдвое. Ныне их число составляет 1718. Но даже с учетом сократившихся муниципалитетов трудно, почти невозможно представить себе, чтобы все 1718 органов местного самоуправления отчитывались в отдельном порядке перед парламентом. Очевидно, в этом случае парламент должен работать круглосуточно, без перерыва.
Эксперт Самир Алиев также считает, что, скорее всего, отчетность будет проходить в рамках ассоциаций, а не в отдельном порядке. На сегодняшний день у нас имеются три таких ассоциации - городских, поселковых и сельских муниципалитетов. "С их стороны в парламент один раз в год может быть представлен отчет муниципалитетов касательно деятельности в общих чертах, перспектив на будущее и т.д. И думаю, что этого достаточно, поскольку в Министерстве юстиции уже имеется соответствующая структура по административному надзору за деятельностью муниципалитетов, в обязанности которой входит выявление тех или иных фактов нарушения",- рассказал С.Алиев.
По его мнению, причины того, что процесс с принятием соответствующего законопроекта вот уже год как застопорился, надо искать в том, что сами инициаторы запустить его запустили, а вот что делать дальше - не ведают. "Я уверен, что именно по этой причине принятие законопроекта затягивается. И если честно, то это будет продолжаться еще очень долго", - посетовал наш собеседник. Пожаловался он и на то обстоятельство, что ассоциации муниципалитетов довольно пассивны в этом деле. Насколько они пассивны, нам, конечно же, трудно судить, но вот элементарно дозвониться до них оказалось делом крайне сложным. Такое ощущение, что формально они существуют, а вот на рабочем месте найти их было невозможно - телефоны молчат...
|
