Вчера альянс отечественных неправительственных организаций "Во имя развития муниципалитетов" провел конференцию "Азербайджанские муниципалитеты десять лет спустя: реальности и перспективы". В ней приняли участие представители НПО, государственных структур, муниципалитетов, международных организаций и посольств. Парламент страны был представлен депутатом Тахиром Рзаевым.
Открывший мероприятие координатор альянса Абиль Байрамов сообщил, что семь НПО, занимающихся вопросами развития местного самоуправления, объединили в мае 2009 года свои усилия для основательной подготовки стратегии ускорения процесса децентрализации управления, содействия демократическим процессам на местном уровне. Донорами альянса являются британский OXFAM, Институт Открытое Общество и Фонд Маршалла.
На конференции был презентован подготовленный альянсом отзыв "Ситуация с местным самоуправлением в Азербайджане". В документе, который участникам мероприятия представил А.Байрамов, проанализированы действующее законодательство, статус и полномочия муниципалитетов, структура источников финансирования, кадровые проблемы, подконтрольность и другие вопросы деятельности муниципалитетов. Основной проблемой законодательства, регулирующего деятельность органов местного самоуправления, по заключению альянса, является ограничение полномочий муниципалитетов. Вопреки требованиям европейской Хартии местного самоуправления, азербайджанское законодательство не наделяет муниципалитеты полными и исключительными полномочиями. Кроме того, расширению их деятельности мешает параллелизм в управлении - многие функции местного управления находятся в руках исполнительной власти.
В альянсе отмечают низкий уровень финансирования муниципалитетов. В пересчете на одного человека в 2008 году было выделено 4 маната, а в 2009-м - 3 маната. Подробную информацию о финансовых ресурсах органов местного самоуправления представил Самир Алиев, эксперт входящего в альянс общественного объединения "Содействие экономическим реформам". По его словам, 2009 год запомнился ухудшением финансового положения азербайджанских муниципалитетов. Совокупный их доход составил 26,7 миллиона манатов, что на 38% ниже показателя предыдущего года.
Основным источником доходов по-прежнему остается выручка от продажи и аренды земли. В прошлом она составила 39,3% от всех доходов. Поступления от земельного налога составили 25,8%. Из предусмотренных законодательством четырех форм государственной финансовой поддержки муниципалитетов - дотаций, субвенстиций, субсидий и ссуд - осуществляется лишь первая. "В последние годы муниципалитетам выделяется дотация по 3,5 миллиона манатов, что составляет 0,03 процента бюджета страны", - пояснил он.
Касаясь статей расходов, эксперт подчеркнул, что более половины средств муниципалитеты расходуют на свое содержание. "Это 51,2 процента по стране. Есть муниципалитеты, которые "съедают" почти все поступившие средства. К примеру, в Мингячевире административные расходы городского органа самоуправления составляют 92,6 процента всех расходов", - заметил С.Алиев.
По его мнению, муниципалитетам следует передать такие функции, как освещение улиц (государство тратит на это 17,6 млн. манатов), вывоз бытового мусора (152,6 млн. манатов), ремонт жилищного фонда (7,4 млн. манатов).
Однако ряд участников конференции выразил несогласие с некоторыми выводами альянса. Так, депутат Т.Рзаев заявил, что отечественное законодательство, в том числе и Конституция страны, всесторонне и четко отражает правовое положение муниципалитетов. Он указал на ведение работ по внесению дополнений и изменений в действующие законы, отражение роли муниципалитетов в новых законах. На взгляд парламентария, большинство недостатков в работе органов местного самоуправления никак не связано с какими-то пробелами в законах. Т.Рзаев считает, что корень проблем следует искать во взаимоотношениях "муниципалитет-гражданин". Последние, отметил он, не проявляют должного интереса к деятельности ими же избранного муниципалитета.
Заместитель председателя Ясамальского муниципалитета Али Акперли уверен, что действующее законодательство позволяет муниципалитетам грамотно строить работу. "Беда в том, что есть муниципалитеты, которые не знакомы с законодательством, а потому не могут строить свою деятельность", - уточнил он.
Кроме того, муниципальный работник с десятилетним стажем считает, что именно слабый контроль государства стал причиной многих недостатков, допущенных муниципалитетами. В подтверждение своего мнения он привел истории с продажей муниципалитетами земли гражданам, которые потом оказывались незаконными. "В результате судебных постановлений, признавших противоправными решения органов местного самоуправления, гражданам был нанесен ущерб. Каким может быть после этого авторитет муниципалитета? Будь контроль над их деятельностью системным, недостатков было бы меньше", - подчеркнул А.Акперли.
На конференции выступили заместитель председателя общественного объединения "Содействие экономическим реформам" Ровшан Агаев, эксперт Конгресса местных и региональных органов власти Совета Европы Айдын Асланов, председатель общественного объединения "Гуманитарное региональное развитие АРАН" Рауф Алиев.
|
