Запасы нефти, газа и минеральных ресурсов сосредоточены и занимают ведущие позиции в промышленности около 60 государств мира. В то же время в этих государствах проживает 2/3 бедного населения мира. Опыт предыдущих лет показывает, что богатые ресурсами страны во много раз отстают в экономическом развитии от государств, которые лишены этих ресурсов. Так, 1,5 миллиарда человек, живущих в богатых ресурсами странах, имеют ежедневный доход менее 2 долларов. Самое крупное нефтедобывающее государство Африки - Нигерия - за последние 25 лет заработало на продаже нефти 300 миллиардов долларов. Тем не менее, в этой стране ежедневный доход 70% населения не превышает 1 доллара.
Мы богаты нефтью. Это сравнимо с крупным выигрышем в лотерею или Божьим даром. Однако как выигрыш или подарок он может "растаять" за короткое время, если использовать нефть с целью удовлетворения краткосрочных интересов. Естественно, если средства от реализации нефти будут применены в стратегически обоснованной форме, то в таком случае нефть действительно явится для государства большим подспорьем в экономическом развитии. Опыт большинства богатых нефтью государств свидетельствует, что наряду с решением некоторых крупных социальных проектов нефть может заложить основу серьезного экономического упадка. Поэтому, хотя рост нефтяных доходов воспринимается как положительное явление, однако эффективное его использование считается одной из важнейших задач.
Что такое ИПДО?
В богатых нефтью, газом и минеральными ресурсами государствах нищета, конфликты и коррупция имеют место потому, что зачастую отсутствует прозрачность в выплатах, произведенных добывающими компаниями государству, а также существуют недостатки в отчетности и прозрачности в деятельности правительства в области денежных поступлений от реализации природных ресурсов. Инициатива прозрачности в добывающих отраслях (ИПДО) направлена на обеспечение прозрачности и отчетности в этой сфере промышленности, занятой добычей минеральных ресурсов. Данная Инициатива является добровольной, которая нашла поддержку компаний, правительств, инвесторов и структур гражданского общества. Наряду с попытками обеспечения прозрачности государственного бюджета внедрение ИПДО поможет гражданам получить доступ к сведениям об использовании правительствами доходов от реализации минерального сырья. Содействие Инициативе Прозрачности приведет к правильному управлению доходами, полученными от нефтяной, газовой и других добывающих отраслей, уменьшению возможных отрицательных последствий.
ArrayЭти доходы станут толчком к долгосрочному экономическому развитию, которое будет характеризоваться устойчивостью и снижением уровня бедности.
Инициатива прозрачности была выдвинута в 2002 году в Йоханнесбурге на Всемирном саммите по устойчивому экономическому развитию тогдашним премьер-министром Великобритании Тони Блэром. В первой конференции, прошедшей 17 июня 2003 года, приняла участие делегация Азербайджана. Три государства, в том числе и наше, были объявлены пилотными. Цель выдвинутой инициативы заключалась в доведении до общественности информации о деятельности добывающих компаний, их платежах и доходах правительств, которые они получают от добычи нефти, газа и минералов. Главной задачей явился призыв к компаниям и правительствам действовать в рамках Инициативы прозрачности, то есть обнародовать свои доходы, создание предпосылок для снижения уровня бедности и устойчивого развития за счет эффективного использования природных ресурсов и избегания "проклятых ресурсов".
Перед правительствами государств, поддержавших ИПДО, стоит задача в демонстрации инвесторам, международным финансовым институтам утверждения в стране атмосферы полностью прозрачного инвестиционного климата. ИПДО дает толчок к расширению отчетности, формированию государственного управления, основанного на высоких темпах роста экономики и политической стабильности. Это, в свою очередь, помогает искоренению споров вокруг нефтегазового сектора и добывающей промышленности.
Внедрение ИПДО в Азербайджане
Распоряжением Кабинета министров от 13 ноября 2003 года в Азербайджане создана правительственная комиссия по ИПДО. Комиссии поручены сбор сведений о поступлениях в государственные органы средств от эксплуатации минеральных ресурсов в Азербайджане, доходах государственных и связанных с государством компаний (включая и доходы от платежей иностранных и местных компаний), составление на основе полученных данных сводного общегосударственного отчета, соответствующего согласованной участниками ИПДО форме отчета, публикация отчета в прессе.
Существенным элементом ИПДО является оценивание. Оно служит двум важным задачам. Во-первых, оценивание дает толчок установлению диалога и усвоению процесса внутри страны, а во-вторых, объединяя государства, принявшие принципы ИПДО, вокруг общего глобального стандарта защищает бренд ИПДО. Процесс оценивания в странах, внедривших ИПДО, обеспечивает оценку достижений в рамках деятельности по Инициативе епрозрачности и помогает определить, какие еще необходимо осуществить шаги для более успешного продвижения вперед.
Азербайджан приступил к оцениванию в марте 2008 года. Оценщиком была выбрана компания Coffey International Development (в сотрудничестве с IPAN и PKF). Основываясь на отчете, международное правление по ИПДО подтвердило статус Азербайджана как полноправного члена ИПДО. Тем самым Азербайджан, получивший статус наблюдателя после внедрения ИПДО в феврале 2009 года, стал одним из 26 полноправных членов ИПДО.
Прозрачность + Эффективность = Управление?
К сожалению, не все в Азербайджане подверглось оценке. На первый взгляд, в стране проблем с прозрачностью нет. Все статьи расходов размещены на сайте Государственного нефтяного фонда Азербайджанской Республики (ГНФАР). Однако проблема заключается в том, что бюджет ГНФАР поместился на одной странице. На деле же бюджет фонда, как и госбюджет, должен быть объемным - в обоих случаях речь идет миллионах. Вот что говорит по этому поводу представитель совета Коалиции по прозрачности в добывающей промышленности Азербайджана Мухаммед Талыблы: "В государственном бюджете управление общественными средствами, их классификация и распределение по статьям расходов полностью открыты. Читать бюджет не представляется большим трудом. Чего нельзя сказать о Нефтяном фонде. Понять что-либо из написанного на одной-двух страницах невозможно. К примеру, перед графой "Институциональные расходы" проставлена цифра 250 миллионов. Однако классификация не указана. Поди гадай, куда пойдут эти миллионы.....
|
