Международная кризисная группа опубликовала вчера обширный доклад о проблемах временно перемещенных лиц в Азербайджане. В этом многостраничном документе говорится, что на фоне отсутствия прогресса в переговорах между Арменией и Азербайджаном по мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта правительство Азербайджана приняло ряд мер по улучшению условий проживания внутренне перемещенных лиц (ВПЛ). Необходимо все же отметить, что возвращение жителей на оккупированные территории остается наиболее предпочтительным решением.
Последний брифинг Международной кризисной группы "Решение проблемы ВПЛ в Азербайджане" посвящен изучению последствий фактического провала переговоров между двумя странами по мирному урегулированию нагорно-карабахского конфликта для почти 600 000 тысяч ВПЛ, насильно депортированных из Нагорного Карабаха и семи прилегающих к нему районов. Придя к убеждению, что дипломатическое решение вопроса в краткосрочной перспективе маловероятно, правительство Азербайджана, во многом благодаря выросшему с 2004 года притоку доходов от продажи нефти, приняло решение интенсифицировать усилия по улучшению условий жизни внутренне перемещенных лиц. Результаты не заставили себя ждать: значительно сократились показатели бедности, государство строит более качественное жилье и улучшает доступ к услугам здравоохранения.
По словам директора программы МКГ по Южному Кавказу Лоуренса Шитса, правительство Азербайджана сменило подход: безучастие, индифферентность и дисфункциональность, характеризовавшие государственные структуры страны в прошлом, уступили место более эффективным и рациональным подходам к разрешению крайне сложных экономических и социальных проблем значительного количества перемещенных лиц, проживающих на территории государства.
Несмотря на это, около 400 000 человек до сих пор занимают жилье, не соответствующее техническим и санитарным нормам, не до конца решены вопросы неэффективности и коррумпированности чиновников, около 128 000 человек из числа ВПЛ проживают в непосредственной близости от линии соприкосновения вооруженных сил, установленной после заключения в 1994 году соглашения о прекращении боевых действий. Высокий риск проживания в этих районах не подлежит сомнению: в результате приграничных перестрелок на линии соприкосновения ежегодно погибают примерно тридцать человек.
В целях защиты гражданского населения, проживающего вдоль линии соприкосновения, Азербайджану следует согласиться: во-первых, на расширенный мониторинг миссии ОБСЕ на ЛС, во-вторых, на предложение вывести снайперов с ЛС и, в-третьих, на создание двустороннего механизма расследования фактов нарушения соглашения о прекращении боевых действий. Правительству Азербайджана также следует создать межведомственную комиссию с участием Национального агентства по разминированию территорий (ANAMA) с целью обеспечения повышения уровня безопасности на территории вблизи линии соприкосновения.
Важным вопросом является интеграция представителей ВПЛ в структуры, ответственные за выработку решений, оказывающих непосредственное влияние на условия проживания перемещенных лиц. Властям страны следует усилить влияние последних на принятие решений по жилищным вопросам, упростить и рационализировать методы противодействия коррупции и невыполнению государственного законодательства, затрагивающего ВПЛ, а также предоставить внутренне перемещенным лицам право голосовать на выборах в органы местного самоуправления на территории их временного проживания.
Следует отметить, что на сегодняшний день степень участия ВПЛ в политических процессах и процессах принятия решений, непосредственно влияющих на условия их проживания, недостаточная и требует усиления.
По словам Сабины Фрейзер, директора европейских программ Международной кризисной группы: "Азербайджанское правительство, несомненно, сделало значительные усилия для улучшению условий жизни ВПЛ, но я считаю совершенно неприемлемой ситуацию, при которой мы имеем дело уже со вторым поколением вынужденных мигрантов, а оккупация продолжает определять перспективы регионального развития и стабильности. То, что проблема ВПЛ в сегодняшнем виде не может иметь окончательного решения, является одной из важнейших причин необходимости урегулирования данного вопроса путем переговоров, если мы хотим избежать возобновления полномасштабных военных действий в будущем" (Turan).
|
