Вчера вечером в Баку прибыл исполняющий обязанности президента Конгресса местных и региональных властей Совета Европы Ян Микалеф. Цель визита, который продлится до 14 сентября, заключается в ознакомлении с состоянием демократии в стране после конституционного референдума 18 марта 2009 года.
Согласно агентству АПА, запланированы встречи Я.Микалефа со спикером парламента Октаем Асадовым, главой президентской администрации, главами МИД и Минюста, другими официальными лицами. Намечаются встречи Я.Микалефа с представителями оппозиции, НПО, СМИ и дипкорпуса. По итогам своего визита Я.Микалеф планирует выступить с докладом на заседании бюро Конгресса в Страсбурге 21 сентября.
Напомним, что еще накануне референдума Конгресс местных и региональных властей Совета Европы дважды обращался в адрес азербайджанских властей с призывом отложить всенародное голосование. В Конгрессе СЕ посчитали, что предлагаемые изменения и дополнения в Конституцию ограничивают и без того не такие уж существенные полномочия азербайджанских муниципалитетов. Однако, как и следовало ожидать, призывы Конгресса были проигнорированы.
Помнится и то, что в 2002 году данный Конгресс проводил обширный мониторинг по состоянию местного самоуправления в Азербайджане. В том же году на основании результатов мониторинга был подготовлен ряд рекомендаций в адрес азербайджанских властей. Как заявил в беседе с нами координатор альянса НПО "За развитие муниципалитетов" Абиль Байрамов, несмотря на то, что с тех пор прошло достаточно времени, большая часть рекомендаций все еще остается на бумаге. Власти Азербайджана прислушались только к незначительной части этих рекомендаций, и то носящих больше технический характер. К примеру, Конгресс рекомендовал четче определить задачи и обязанности муниципалитетов.
"Как известно, у нас отсутствует четкое распределение обязанностей между муниципалитетами и исполнительными органами власти. Фактически местные власти занимаются тем, чем по сути должны заниматься муниципалитеты", - рассказал Байрамов. Еще одна рекомендация, добавил он, сводилась к расширению материальных возможностей органов самоуправления: "Проблема в том, что материальные возможности муниципалитетов, если даже таковые определены на уровне законодательства, всячески ограничиваются, что приводит к ослаблению их самостоятельности и независимости".
Примечательно, что после 2002 года Конгресс местных и региональных властей СЕ больше не проводил никаких мониторингов. "Честно говоря, мне самому до конца не понятны истинные причины того, что данный Конгресс больше не проводит мониторингов", - заметил А.Байрамов. "Думаю, и на этот раз не стоит возлагать особых надежд на проведение мониторинга и тем более подготовку отчета, поскольку последнее требует как минимум прибытия в страну европейских экспертов, изучения ими ситуации на месте и проведения оценочных работ. Ничего подобного не происходит, видимо, Ян Микалеф решил просто навестить страну в преддверии выборов и лично самому ознакомиться с ситуацией, что также можно считать положительным шагом", - сказал эксперт.
Кстати, главная причина, по которой местные эксперты и вышеотмеченный Конгресс противились принятию конституционных изменений, связанных с муниципалитетами, упиралась в вопрос подотчетности органов самоуправления парламенту, а вернее, в отсутствие механизмов этой подотчетности.
ArrayКак заметил Байрамов, пробелы в определении механизмов, по которым муниципалитеты должны будут отчитываться перед парламентом, сулят в будущем массу проблем.
Но похоже, что визит Я.Микалефа уже ознаменовал первый сдвиг в этой ситуации. Как стало известно, в Азербайджане уже разрабатывается законопроект о представлении муниципалитетами отчетов в Милли Меджлис. "В результате проведенного в марте этого года референдума в Конституцию был внесен пункт, по которому местные органы самоуправления должны представлять отчет парламенту. В разрабатываемом законопроекте будут отражены механизм, правила представления отчета", - сказал в интервью официальному сайту правящей партии "Ени Азербайджан" председатель парламентского комитета по региональным вопросам Ариф Рагимзаде ("Тренд").
В результате процесса объединения некоторых муниципалитетов в Азербайджане их число сократилось с 2760 до 1720. Согласно существующему законодательству, муниципалитеты не представляют отчета о своей деятельности. Эксперты считают, что для прозрачности деятельности муниципалитетов отчет представлять необходимо. По словам Рагимзаде, если процесс подготовки документа завершится в ближайшее время, он будет вынесен на обсуждение в ходе осенней сессии парламента.
Как считает зампред организации "Содействие экономическим инициативам" Ровшан Агаев, не было никакой необходимости в проведении конституционных изменений, а тем более и ныне подготавливаемого законопроекта о представлении муниципалитетами отчетов в парламент. По его мнению, это обстоятельство противоречит Европейской хартии по местному самоуправлению, принятой ранее Азербайджаном. Проблема в том, как считает эксперт, что азербайджанские муниципалитеты и без того уже отчитываются перед Министерством юстиции. Это предусмотрено принятым ранее законом, который и предполагает механизм административного контроля, то есть контроля, определяющего степень соответствия деятельности муниципалитетов в рамках законодательства. "Не понимаю, для чего надо было вносить изменения в Конституцию и таким образом запускать механизм подотчетности одного избирательного органа перед другим. Это же абсурд! А уж тем более абсурдно принимать новый законопроект", - заметил он.
Еще одна проблема, вызывающая беспокойство у местных НПО и Конгресса местных и региональных властей СЕ, сводится к до сих пор не решенному вопросу избрания столичного мэра, то есть мэра Баку. Между прочим господин Я.Микалеф во время своего визита в Баку в очередной раз призвал правительство Азербайджана обратить внимание на данный вопрос. По его словам, наступило самое время избирать мэра. Более того, Микалеф намекнул, что в соседней Грузии уже есть подобный прецедент, а потому на предстоящих муниципальных выборах, подчеркнул он, было бы позитивным шагом взять пример избрания мэра. К тому же, добавил он, это отвечало бы духу ратифицированной Азербайджаном в 2002 году Европейской хартии по местному самоуправлению, говорится на сайте Совета Европы.
Отметим, что очередные муниципальные выборы в Азербайджане пройдут в середине декабря нынешнего года. Подготовка к ним, как считает заведующий общественно-политическим отделом администрации президента Али Гасанов, проходит в атмосфере конкурентности и стабильности. "Считаю, что выборы пройдут при активном участии политических партий и кандидатов. Азербайджанский избиратель выберет членов муниципалитета и сформирует муниципалитеты, которые ему нужны. Кандидаты, которые будут избраны, должны обеспечивать права избирателей местного самоуправления", - сказал в четверг журналистам А.Гасанов, передает "Тренд".
Гасанов считает, что объединение муниципалитетов отражает требования существующей реальности. "Объединение муниципалитетов принесет динамизм в их развитие, увеличит эффективность больших муниципалитетов и создаст условия для развития и усовершенствования системы муниципалитета", - сказал он. Завотделом администрации президента уверен, что все политические партии примут участие в муниципальных выборах. "У политической партии, которая не будет принимать участия в этих выборах, нет перспектив. Как же эта политическая партия может принимать участие в президентских и парламентских выборах?" - сказал Гасанов.
|
