В бессмертной комедии Николая Гоголя "Ревизор" рассказывается о приезде в маленький уездный городок чиновника с секретным предписанием. Это известие вызывает ажиотаж среди уездных чиновников. События, описываемые в комедии, происходят в период правления в России императора Николая I, который в качестве своих главных задач видел борьбу со взяточничеством (слово "коррупция" тогда не было в употреблении). Для этого была учреждена должность чиновника с секретным предписанием, к которому должны были обратиться пострадавшие в результате лихоимства чиновников. Однако попытки императора по искоренению в империи взяточничества не увенчались успехом. Вскоре чиновники, задачей которых являлась борьба со взяточничеством, сами превратились в крупных взяточников.

* * *

На этой неделе министр здравоохранения Азербайджана Октай Ширалиев подписал приказ о прикреплении к медицинским учреждениям города Баку специалистов ведомства с целью организации расследования на месте спорных вопросов, связанных с оказанием населению медицинской помощи, и обеспечения оперативности и прозрачности во время этого процесса. Приказ главы ведомства вступил в силу 23 февраля.

Суть данного нововведения в интервью газете "Каспий" раскрыл глава пресс-службы Минздрава Анар Гадирли. По его словам, принимая решение о прикреплении специалистов министерства к медицинским учреждениям, представляемое им ведомство руководствовалось следующими принципами: "Это, во-первых, оказание населению страны более качественного медицинского обслуживания, и, во-вторых, оперативное решение на месте проблемных ситуаций". Как заметил пресс-секретарь, сотрудник министерства уполномочен решить вытекающие проблемы. "Сюда входит рассмотрение негативных фактов, а также проблем, связанных с организационными вопросами на местах. При этом ему вовсе не нужно обращаться в Минздрав", - отметил А.Гадирли.

Далее он сообщил о полномочиях, которыми обладает представитель министерства. "При расследовании и выявлении негативных фактов сотрудник министерства не имеет права увольнять главного врача или заведующего того или иного медучреждения. Он должен тут же обратиться к министру, который и будет решать вопрос их наказания. Кроме того, сотруднику министерства поручено сразу же докладывать в Минздрав о случаях, когда врачи в ходе оказания медицинской помощи гражданам будут превышать свои полномочия", - отметил пресс-секретарь.

При этом А.Гадирли подчеркнул, что министр Октай Ширалиев полностью доверяет своим представителям. Они будут постоянно сменять друг друга. "Это необходимо для прозрачности начатого процесса", - считает А.Гадирли.

Результаты проведенных расследований будут доведены до общественности посредством СМИ. И главное - данный процесс будет продолжаться до тех пор, пока в системе здравоохранения не искоренятся факты взяточничества.

В этой связи стоит отметить, что опыт демократических стран показывает: борьба с коррупцией лишь административным методом без контроля со стороны гражданского общества над деятельностью госструктур обречена на неудачу.

Принципы, на которых должен быть основан общественный контроль, сводятся к пяти основным: независимость (независимость от власти), принципиальность в отстаивании прав человека и требований закона, публичность и открытость деятельности, профессионализм и компетентность, взаимное уважение и партнерские отношения с контролируемыми органами.

Отметим, что гражданский контроль нацелен в первую очередь на то, чтобы повысить качество услуг, которые органы государственной власти предоставляют гражданам. В фокусе внимания гражданского контроля находятся деятельность государственных органов или проблемы, решением которых должны заниматься те или иные государственные органы. Гражданский контроль обеспечивает прекращение произвола в государственных органах и улучшение качества работы этих органов. Затем, уже во вторую очередь, пользу от гражданского контроля получают сами государственные органы, работа которых становится более эффективной.

Сможет ли введение должности представителя Министерства здравоохранения в медицинских учреждениях искоренить коррупцию в данной сфере? Почему система общественного гражданского контроля над деятельностью государственных структур, неоднократно опробированная в демократических странах, не работает в Азербайджане?

Как отметила руководитель Института мира и демократии Лейла Юнус, введение в медицинских учреждениях новой должности представителя Министерства здравоохранения создаст дополнительные возможности для увеличения количество поборов с пациентов. Л.Юнус считает, что само законодательство Азербайджана создает широкие возможности для развития взяточничества. "Наша исполнительная власть - это ненасытная коррупционная прорва, которая поглощает огромные деньги граждан и при этом никогда не насыщается", - считает Л.Юнус.

По мнению правозащитницы, на самом деле в Азербайджане не ведется никакой борьбы с коррупцией. "Недавно Институт мира и демократии обращался в Государственную комиссию по борьбе с коррупцией с письмом, где мы рассказали о фактах коррупции, в которых замешаны отдельные чиновники. Однако нам даже не ответили, - заявила она.

Правозащитница считает, что для успешной борьбы с коррупцией требуются наличие гражданского общества и торжество законов. "Если судебная власть не основана на законе, а является частью коррупционной системы исполнительной власти, то гражданское общество не сможет наказать преступника судебным путем. Поэтому введение общественного контроля над деятельностью государственных структур не будет иметь никакого значения", - заявила директор Института мира и демократии.