На этой неделе незарегистрированные НПО Азербайджана провели "круглый стол" на тему "Основные проблемы законодательства по НПО и рекомендации".
По мнению юриста Алескера Мамедли, проблемы в законодательстве создаются преднамеренно. Фактически, законодательство ограничивает деятельность НПО, запрещая финансирование НПО и партий из других источников. В законодательстве перечисляется то, что разрешено, однако на самом деле должны перечисляться запреты.
Что касается регистрации НПО, то в странах Европы такой практики вовсе нет. Кроме того, коммерческие структуры в Азербайджане регистрируются в течение трех дней, тогда как НПО в течение 140 дней (Turan).
Юрист напомнил, что ряд НПО уже подали жалобы в Евросуд в связи с отказом властей в регистрации, и выиграли эти дела. А.Мамедли подверг также критике положение закона о запрете иностранным НПО самостоятельно осуществлять деятельность в Азербайджане. Теперь они должны осуществлять деятельность лишь вместе с местными НПО, что также является фактическим ограничением. Не говоря уже о том, что иностранные НПО должны обосновывать необходимость своей деятельности в Азербайджане и указывать, какой вклад они внесут в жизнь страны.
А.Мамедли предложил составить единый Устав для всех НПО, чтобы устранить возможный отказ госорганов регистрировать неправительственные организации по "своему желанию и щучьему велению". Он также предложил провести мониторинг законодательства на предмет противоречий и исключить из него неприемлемые положения.
По количеству НПО Азербайджан далеко отстает от всех стран СНГ (исключая Таджикистан), не говоря уже о странах Европы. В настоящее время в Азербайджане до 1000 НПО осуществляют деятельность без регистрации. До 2006 года наблюдался рост в регистрации НПО, а с 2006 года наоборот - наблюдается спад.
С этой проблемой хорошо знаком глава НПО "Лига защиты трудовых прав граждан Азербайджана" Сахиб Мамедов. Вчера в комментарии "Зеркалу" он заявил, что выступает категорически против создания единого устава для возможности регистрировать все НПО поголовно. "Потому что в Законе о НПО организационно-правовую структуру определяют для себя самостоятельно сами общественные объединения. А единый устав в законодательном порядке - это есть ущемление права на свободу объединений. Люди сами должны находить пути для объединения. В их уставах должнА быть отражена ЛИШЬ определенная информация, которая содержится в требованиях законодательства".
"Проблема регистрации многих НПО действительно существует, - признает С.Мамедов, - но я не считаю, что путь, предложенный на "круглом столе", может облегчить им условия госрегистрации.
ArrayЕсли властям не захочется кого-то регистрировать, они смогут найти другие способы для отказа. Поэтому я против подобных предложений".
"У нас по закону 1992 года "Об общественных организациях", а также согласно закону 2000 года "О неправительственных организациях, общественных объединениях и фондах", установлен порядок регистрации для них. Так вот, в Азербайджане регистрация НПО в качестве юридических лиц это право, а не обязанность. То есть, любая НПО в нашей стране имеет право вообще не подавать документы на регистрацию в Министерство юстиции. Достаточно лишь сделать заявление о появлении НПО под таким-то наименованием. У нас не как в Узбекистане или Беларуси, где любая общественная организация имеет право на существование и деятельность только лишь после официальной регистрации. В Азербайджане есть даже ряд НПО, которые не хотят регистрироваться. Потому что это не мешает им в осуществлении их деятельности.
Но я согласен, что для тех, кто очень хочет зарегистрироваться, сложности существуют. К примеру, если исходить из прошлогодней статистики, приблизительно 170 НПО получили регистрацию, и примерно стольким же организациям Минюст отказал в этом. То есть, приблизительно пятьдесят на пятьдесят, так можно обрисовать ситуацию. Причем среди "отказников" есть и такие организации, которые подавали заявления на регистрацию несколько раз кряду. Чтобы разрешить эту проблему Совет государственный поддержки НПО уже подготовил несколько предложений, и этот процесс еще продолжается. Кстати, даже для незарегистрированных НПО Совет выделил в прошлом году определенную грантовую сумму на то, чтобы и они подготовили свои встречные предложения. Но, к сожалению, конкретных предложений от них пока в Совет не поступило. Конечно, мы должны работать в этом направлении и добиться в итоге упрощения процесса регистрации. Например, чтобы этот режим соответствовал тому, как проходят сейчас регистрацию коммерческие частные структуры. Ведь для них сейчас уже действует система "единого окна", а у НПО этого нет. Я полагаю, что можно ввести порядок регистрации предупредительного, заявительного характера. Такая, очень простая, система действует у нас в отношении печатных изданий, например. Можно найти и другой путь, чтобы избежать нынешних трудностей с регистрацией для НПО", - заключил глава общественной организации.
Недавно председатель Совета государственной поддержки НПО Азай Гулиев заявил журналистам, что после создания Совета в секторе неправительственных организаций наблюдается большое продвижение. За этот период, в первую очередь между сектором НПО и правительством, было установлено очень важное и плодоТВОРное сотрудничество. "Предоставление НПО государственной поддержки серьезно повлияло на их зависимость от зарубежных государств. НПО стали реализовывать серьезные проекты за счет средств своего государства. Если вспомнить период 5-6 летней давности, мы увидим, какой в этом направлении пройден длинный путь".
По словам А.Гулиева, "за последние 3 года свыше 1000 НПО получили гранты от Совета. За этот период НПО было предоставлено около $10 млн..
|
