Недавно мы отметили 20-летие восстановления азербайджанской независимости. Наша ближайшая история насыщена событиями, в которых в равной мере перемежаются как успехи, так и неудачи. Однако все еще сохраняется важнейшая проблема Азербайджана этих лет - конфликт вокруг Нагорного Карабаха и оккупация семи районов. Общее мнение мирового сообщества и самого Азербайджана заключается в том, что затягивание решения карабахской проблемы является основным препятствием для стабильного и динамичного развития государств, вовлеченных в этот конфликт, и региона в целом.
Наличие большого количества документов не ускоряет урегулирования конфликта. Переговоры по урегулированию карабахского конфликта зашли в тупик. На сегодняшний день представлено множество инициатив и планов урегулирования по этой проблеме. Минская группа ОБСЕ с середины 90-х годов регулярно выдвигает "поэтапные", "пакетные" и "общегосударственные" планы урегулирования конфликта. "Поэтапный план" был отвергнут руководством Армении, а "пакетный план" и концепция "общего государства" не получили одобрения со стороны Азербайджана. Проведенные за это время встречи в Париже, Ки Уэсте (США) и французском городе Рамбуйе, на которых президентам Азербайджана и Армении были предложены тексты соглашений, также оказались безрезультатными.
В настоящее время на столе переговоров лежат так называемые Мадридские принципы. Правда, азербайджанское правительство предпочитает называть этот документ "Расширенными" или "Обновленными" Мадридскими принципами, в то время как официальный Ереван и сопредседатели Минской группы по какой-то причине стараются избегать этого названия. Общее содержание последних принципов заключается в освобождении 5 районов (Агдам, Физули, Зангилан, Губадлы, Джебраил и 13 сел Лачинского района); возвращении беженцев и ВПЛ в места прежнего проживания; восстановлении всех коммуникаций; определении промежуточного статуса Нагорного Карабаха; международной гарантии безопасности, включая миротворческие операции; определении даты возвращения Кяльбаджара и Лачина; проведении в будущем референдума по определению окончательного правового статуса Нагорного Карабаха. Правительство Азербайджана заявило о готовности принять эти принципы за некоторыми исключениями. Официальный же Ереван все еще раздумывает: его не устраивает последовательность, определенная этим планом, и он требует привязки всех пунктов к окончательному статусу Нагорного Карабаха. Армения требует внесения конкретности в вопрос референдума по определению окончательного статуса Нагорного Карабаха. Азербайджанское правительство, не исключая полностью вопроса статуса, отмечает возможность обсуждения этого вопроса по мере выполнения первых пунктов плана.
На самом деле, речь, как и прежде, идет о спорах вокруг "поэтапного" и "пакетного" планов урегулирования.
ArrayЕсли требование Азербайджана о возможности обсуждения вопроса статуса после освобождения оккупированных земель и возвращения беженцев в места прежнего проживания соответствует "поэтапному" плану, то позиция Армении о решении этих вопросов одновременно с предоставлением Нагорному Карабаху статуса означает приверженность "пакетному" плану урегулирования конфликта. Именно по этим причинам переговоры застопорились, и в зоне фронта нередки случаи нарушения режима прекращения огня. Также существуют предложения азербайджанской дипломатии по переносу переговоров наряду с ОБСЕ в плоскости ООН и ПАСЕ. Однако, несмотря на то, что в резолюциях, принятых ООН, ПАСЕ, и даже Европарламентом, утверждается важность территориальной целостности Азербайджана, к сожалению, наличие большого количества документов не способно ускорить разрешение конфликта, поскольку сами структуры, принявшие эти документы, не желают оказывать давления или влияния на Армению.
Франция после России?
Одностороннее российское посредничество также не принесло результатов. За последние три года президент соседней страны Дмитрий Медведев неоднократно собирал президентов Азербайджана и Армении в различных городах России в целях достижения результатов. Однако и эти встречи не принесли реальных плодов.
Не случайно официальные лица Азербайджана не скрывали своего разочарования безуспешностью этих переговоров, организованных при посредничестве Москвы. Заместитель министра иностранных дел Азербайджана Араз Азимов в одном из последних интервью подчеркнул нежелание России оказывать давление на Армению в целях справедливого урегулирования конфликта. Очевидно, что Россия не желает выпускать из рук свой последний форпост на Южном Кавказе - Армению, так как в случае урегулирования конфликта будут открыты границы Армении с Азербайджаном и Турцией, усилится коммуникация. Словом, отношения постепенно будут восстановлены. В этом случае Армения получит через Азербайджан и Турцию выход на мировые рынки, расширит свои экономические возможности, а это приведет к ослаблению ее зависимости от России. Поэтому консервативные силы России не заинтересованы в скорейшем и справедливом разрешении карабахского конфликта. В этой ситуации вновь становится актуальным возвращение переговоров в формат сопредседателей Минской группы. В ходе визита президента Франции Николя Саркози на Южный Кавказ было озвучено предложение об организации следующей встречи президентов Азербайджана и Армении в Париже. Однако было бы преждевременным возлагать большие надежды на успех посредничества Франции. Еще по инициативе бывшего президента Франции Жака Ширака в конце 90-х годов были организованы переговоры глав государств Азербайджана и Армении в Париже. Однако президент Гейдар Алиев тогда отверг предложения Ширака, как неприемлемые для Азербайджана. Поэтому маловероятно, что Саркози выставит какое-либо соглашение, не отвечающее требованиям Армении, так как в предверии президентских выборов он остро нуждается в голосах армянского лобби.
Наступило время Вашингтона и Брюсселя
В ближайшем будущем возможна активизация Америки. Это связано с тем, что стагнация проблемы Нагорного Карабаха и сохранение угрозы войны в регионе отрицательно сказываются на региональных интересах США. В первую очередь Европейский Союз и Америка заинтересованы в безопасной доставке энергетических ресурсов Каспийского бассейна на мировые рынки. Возможность возобновления военных действий и недостаточный уровень стабильности в регионе ставят этот проект под серьезную угрозу. Так, Вашингтон обеспокоен угрозой, что возможная война в Нагорном Карабахе повлечет за собой вмешательство, и конфликт интересов России, Турции и Ирана и выльется за пределы региона.
Во-вторых, Иран может воспользоваться напряженностью в регионе в собственных интересах. Дело в том, что начавшаяся в Тунисе "арабская революция" постепенно приближается к границам Ирана, и возникает необходимость усиления санкций против этой страны. В связи с этим, для того чтобы отвлечь внимание от себя, Иран может воспользоваться любым форс-мажорным обстоятельством в своих целях. Усилился интерес Европейского Союза к решению конфликта вокруг Нагорного Карабаха. Как Азербайджан, так и Армения являются членами недавно учрежденной Европейским Союзом программы "Восточное партнерство". Главными же факторами успешного осуществления этой программы является урегулирование конфликтов в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и Нагорном Карабахе. В трех перечисленных конфликтах имеются непосредственное вмешательство и влияние России. В отношении же нагорно-карабахского конфликта речь идет о скрытом влиянии России. В то же время, в отличие от Азербайджана и Армении, Россия не является участником программы "Восточное партнерство". С этой точки зрения, для ускорения справедливого решения конфликта у Европейского Союза имеются все возможности для успешных переговоров между двумя партнерами - Азербайджаном и Арменией. Проекты Nabucco и Транскаспийского газопроводов, к реализации которых стремится Европейский Союз, могут оказаться дополнительным стимулом для Брюсселя в ускорении урегулирования конфликта вокруг Нагорного Карабаха.
* * *
Статья подготовлена в рамках проекта Посольства Великобритании в Азербайджане "Анализ роли международных неправительственных организаций и местного сообщества в решении конфликта вокруг Нагорного Карабаха и информирование общества о деятельности по поддержанию мира".
В последующих статьях речь пойдет о мирной и военной риторике, мирных инициативах международных и местных неправительственных организаций, в том числе необходимости налаживания отношений с армянами, проживающими в Нагорном Карабахе.
|