Слушатель - журналист Елена Малахова

Тема курса - СОВРЕМЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ ИЛИ РУКОВОДСТВО ОБРАЗОВАНИЕМ ПО-СОВЕТСКИ?

Урок N12 (28) - Мониторинг: большой шаг к современному менеджменту.

Первый час - Мониторинг? Контроль?

Цель урока - Пояснение характерных особенностей и преимуществ системы мониторинга как фактора улучшения деятельности образовательных учреждений.

Методы/приемы - Проблемный диалог, ситуативный анализ (case-study).

Ожидаемые результаты - Повышение информированности читателей "Зеркала" о некоторых концептуальных проблемах управления образованием.

- Здравствуйте, Лена! Думаю, ни для вас, ни для наших дорогих читательниц не будет лишним еще раз услышать поздравления с прошедшим праздником 8 Марта. Много солнца, радости вам, наши милые, красивые, заботливые принцессы, царицы и королевы! И чтобы каждую из вас обязательно обволакивало то самое женское счастье и всегда сопутствовала неизменная удача!

- Здравствуйте, Асиф муаллим! Всегда приятно слышать добрые и хорошие слова. Спасибо за поздравления!

- Понимаю, нарушаю послепраздничный настрой, но так получилось, что выполнение моего обещания об уроке по такой сложной теме, как мониторинг, пришлось именно на сегодня. После трехчасовки о режиме развития и стратегическом планировании обещанное органично вписывается в логическую структуру курса по современному менеджменту в образовании. Помните, мы говорили, что для полноценного перехода на режим развития сначала нужно создать четкую систему мониторинга и отчетности? Попробуйте вспомнить, что такое мониторинг.

- "Мониторинг - это составная функция управления, целью которой является систематическое, регулярное наблюдение за состоянием объектов, явлений, процессов, непрерывное отслеживание динамики изменений, а также анализ, оценивание текущей и прогнозирование последующей деятельности". Формулировка взята из "Субботнего урока" от 30 января.

- Дать однозначное определение мониторингу не так-то просто. В зависимости от функциональной направленности, целевого назначения, сферы приложения (образование, компьютерные технологии, экология, социология и т.д.) и прочих факторов мониторинговый процесс может трактоваться по-разному. В этом смысле процитированное вами определение носит универсальный характер и применимо к осмыслению многих ситуаций. Напомню, что термин происходит от английского monitoring-отслеживание, наблюдение, а корень - латинский: monitor, что значит тот, кто напоминает, предупреждает. К сожалению, как вы, безусловно, заметили, хотя в последние годы термин "мониторинг" и стал весьма расхожим и на слуху буквально во всех управленческих структурах страны, в большинстве случаев он так и не превратился в подлинный мониторинг - реальный механизм по "оцениванию текущей и прогнозированию последующей деятельности".

- Да, газеты каждый день пестрят информацией о проводимых мониторингах различными министерствами, ведомствами.

- Вот если бы эти министерства, ведомства еще и рассказали, к какому виду относился проведенный мониторинг, разъяснили его методологию и структуру, указали систему использованных показателей и измерителей, представили мониторинговые инструменты, образцы опросных книжек объемом хотя бы в 100-200 страниц, вопросников, по которым проводилось изучение мнения различных категорий задействованных лиц, рассказали о периодичности и продемонстрировали сопоставительные материалы наблюдений, охватывающие определенный временной период, дали информацию о механизмах оценивания по результатам и многом-многом другом...

- Знаете, я не раз присутствовала на различных совещаниях, посвященных итогам так называемых мониторингов, но ни разу не видела, чтобы стол президиума был завален мониторинговыми книжками-опросниками, другими бумажными материалами, либо тем же самым в электронном формате, но - доступном каждому участнику совещания.

- Да потому что в подавляющем большинстве случаев вам давалась информация не о мониторинге, а его имитации! Оглашались результаты самой обычной авторитарно-советской контрольной проверки со всеми ее атрибутами и пороками! Хотя название осовременилось, а суть-то - еще той свежести.

- На том же уроке 30 января говорилось о том, что контроль - это для того, чтобы в иерархической вертикали власти к каждому вышестоящему начальнику были стянуты все рычаги начальственного правления и беспрекословного соподчинения.

- Знаете, когда в 2001-2003 годах разрабытывались проекты реформирования образования, специалисты из Всемирного банка очень болезненно воспринимали используемый нами термин "контроль" и настаивали на его исключении из проектов всех документов. Для них контроль ассоциировался с нашим советским прошлым. Тем не менее, будет весьма уместным обратить внимание читателей на следующее важное обстоятельство: в теории менеджмента контроль - это одна из основных функций менеджмента, но он не имеет никакого отношения к своему авторитарно-советскому тезке. Об этом мы будем говорить подробно на специальном уроке. А теперь давайте попробуем дать определение и образовательному мониторингу.

- Образовательный мониторинг - это комплексный процесс по систематическому наблюдению за состоянием образовательной системы, происходящими в них процессами, непрерывному отслеживанию динамики изменений путем сбора, хранения, обработки и распространения информации, а также анализа, оценивания текущего положения дел и прогнозирования развития системы образования, ее объектов и субъектов, особенно качества образования в учебных заведениях.

- Браво! Видите, как все просто, когда обладаешь исходными данными, а также навыками анализа и синтеза. Вы дали хорошее определение, пусть даже звучащее слишком профессионально.

ArrayМониторинг - относительно новый инструмент в системе образования для оценивания качества результатов обучения. Вот почему хочу обратить внимание всех, кто и после этого намерен советские проверки качества образования называть мониторингом, на главную составляющую как первой, так и второй дефиниций: мониторинг - это когда идет постоянное, регулярное наблюдение за каким-нибудь процессом, явлением, когда ситуация диагностируется систематически, периодически, с использованием одной и той же базовой системы критериев, поддающихся обязательному измерению индикаторов качества и результативности. Внимание, ключевой посыл: мониторинг дает возможность оценивать качество образования не только как результат, но и как процесс.

- А какие для этого иcпользуются процедуры?

- Мониторинговые процедуры подразделяются на два основных типа: статистическую и динамическую. Название первой говорит само за себя, отмечу только, что, помимо анализа статистических документов, к статистическим процедурам относится также одномоментное снятие показателей по интересующим направлениям деятельности учебного заведения для сравнения полученных результатов с нормативами. А при динамическом мониторинге выявляется, например, степень овладения обучаемыми требуемых компетенций, уровень усвоения ими образовательных стандартов, состояние их физического здоровья и многое другое.

- А как выстраивается система образовательного мониторинга?

- Обо всем этом говорилось в часто упоминаемом мной и подготовленном для Министерства образования еще в 2000 году объемистом документе "О некоторых концептуальных вопросах организации контроля, мониторинга и оценивания качества образования". Так вот, перефразируя мысли из того материала, отмечу, что систему образовательного мониторинга можно создать и в сегодняшних условиях, когда все государственные образовательные учреждения встроены в единую управленческую вертикаль и работают под контролем вышестоящих органов. Но наиболее оптимальным для системы мониторинга является модель децентрализованного управления.

- Ну, к ней мы не скоро придем.

- Не думаю. Децентрализация - объективное требование времени, испытанный механизм и важный стимул для развития. Ведь именно в децентрализованной, конкурентной системе учебное заведение главным образом начинает ориентироваться на своего потребителя-заказчика образовательных услуг, коим может выступать государство, бизнес-структуры, родители, общественность, сами обучающиеся. Разумеется, в таких условиях, когда резко ослабевает сила "удара" авторитарного контроля, взаимоотношения в связке "потребитель-заказчик" начинают в большей степени строиться в форме диалогов и отчетности, а контрольные функции вышестоящих органов управления значительно ослабевают. Вот почему у потребителей образовательных услуг возрастает интерес к получению надежной, систематизированной, поддающейся сравнению информации об учебном заведении, качестве образовательных услуг. Практика мониторинга показывает целесообразность отслеживания положения дел по следующим основным направлениям: качество реализации образовательного процесса, когда выявляется уровень мастерства педагогов и уровень достижений обучаемых, качество созданных условий для реализации образовательного процесса и качество управления учебным заведением.

- Исходя из этих посылов и выстраивается система мониторинга, готовятся соответствующие мониторинговые материалы.

- Из множества компонентов мониторинга хочу заострить внимание на одном очень важном моменте. К величайшему сожалению, в нашей стране очень давно не анализируются проблемы медицинского и социально-психологического обеспечения учебного процесса. Не говорю о системном мониторинге, но у нас даже не проводятся контрольные проверки воздействия реализуемых стандартов образования на здоровье, психику учащихся и студентов, элементарно не проводится взвешивания учебников из школьного портфеля, не измеряются объем домашних заданий, экзаменационная нагрузка на студенческих сессиях и многое-многое другое... Не хочу даже говорить, насколько все это отражается на здоровье нации, ее подрастающей интеллектуальной элиты.

- А какие виды мониторинга считаются наиболее предпочтительными?

- Их очень много, они могут варьироваться в зависмости от того, какие цели преследует мониторинг. Так, например, мониторинг (напоминаю, имеется в виду систематическое, повторяющееся отслеживание процесса на основе одних и тех же критериев, а не выборочно-советский контроль) по этапам обучения может подразделяться на начальный - "на входе", то есть, этапе приема в учебное заведение, промежуточный - когда процесс получения образования подошел к какому-то этапному периоду, итоговый - "на выходе", выпуске из учебного заведения. По охвату объектов наблюдений различают локальный, выборочный, комплексный мониторинги, по организационной форме они подразделяются на индивидуальный, групповой, фронтальный, по форме объектно-субъектных отношений - внешний, внутренний, в зависимости от используемых средств - стандартизированный, нестандартный и пр.

- Наверное, наиболее часто проводятся внешние мониторинги?

- Да, таковы реалии практики. Не сомневаюсь, что в скором будущем значительно вырастет удельный вес внутренних мониторингов, самооценивание займет превалирующее место. А потому параллельно с выстраиванием системы надо уделять больше внимания развитию мониторинговых компетенций у всех категорий управленцев. Важно научить грамотному ведению мониторинга особенно в связке "обучающий - обучаемый", "образовательное учреждение - педагог", "орган управления образованием - образовательное учреждение".

- Правильно ли я поняла мысль из январского урока, что инструменты мониторинга заранее обговариваются, согласовываются со всеми соответствующими, особенно нижестоящими, структурами? И книжки-опросники, например, заблаговременно раздаются по всем объектам, в которых запланирован мониторинг.

- Во-первых, в мониторинге все открыто, прозрачно и - непредвзято. Поэтому все участники процесса обеспечиваются одинаковой информацией о видах, формах, процедурах и других особенностях планируемых мониторингов. Разумеется, если в мониторинге предусмотрена опросная книжка, она обязательно передается во все образовательные учреждения. В этом процессе роль субъективных факторов сведена к минимуму.

- И хороший директор хорошей школы, положим, может быть спокоен за свое будущее.

- Точно! Поскольку он уверен, что о качестве образования в руководимой им школе будут судить не по степени неприязни к нему заведующего роно или кого повыше, а по состоянию реального положения дел: результатов тестирования знаний, уровня компетенций школьников, реализации их индивидуальных возможностей. А здесь у него все в порядке - это показали итоги проведенного накануне внутреннего комплексного мониторинга по тем же ранее обговоренным единым показателям, индикаторам.

- Наверное, надо приложить немало усилий, чтобы подготовить такую массу мониторинговых материалов.

- Вспомнил примечательный факт. Во время нашего посещения в 2003 году одного из средних учебных заведений столицы Швеции Стокгольма его директор, показав на внушительных размеров шкаф, заполненный массой объемистых книжек, сказал примерно так: "Лет 20 назад здесь было столько же различных инструкций, циркуляров, других нормативных документов. А сейчас - это типовые материалы для мониторингов, единые задания по предметам для всех классов, психометрические и другие тесты. Они подготовлены как на национальном уровне, так и самой школой".

- Наверное, за прошедшие годы в кабинете этого директора появился и второй шкаф. А как по результатам мониторинга производится оценивание работы образовательных учреждений? - Вопрос хороший, но ответ на него оставим для следующего занятия. Напомню уважаемым читателям наш контактный электронный адрес для вопросов, консультаций, предложений: [email protected].

И, наконец, давайте поздравим дорогих читателей, весь наш народ с приближающимся Ахыр чяршянбя и Новруз байрамы! Мира, процветания, радостей каждой семье!

Все! Урок окончен. До встречи 3 апреля.