Закон "О социальной службе" сделает более доступными социальные услуги для наиболее уязвимых слоев населения. Специалисты уверены, что принятие закона усилит доверие государства к неправительственному сектору, а отечественным НПО позволит усилить свое участие в социальных услугах населению. После второго чтения в парламенте республики закон "О социальной службе" был направлен постоянной комиссией Милли Меджлиса по социальной политике на общественное обсуждение. Этот закононопроект является составной частью проводимых в стране социальных реформ.
В Азербайджане этот закон будет способствовать защите 4308 беспризорных детей, до 410 тысяч инвалидов, свыше 400 тысяч людей преклонного возраста, которые зарегистрированы в стране. Данный законопроект подготовлен с учетом практики зарубежных стран. Согласно новому закону будут определены категории граждан, нуждающихся в социальной помощи, виды социальной помощи (дома, в государственных стационарных учреждениях, в частных учреждениях). После создания законодательной основы социальной службы Азербайджана будет определен статус социальных работников, их права и обязанности. Социальные работники будут осуществлять свою деятельность не на общественных началах, а получать за свою работу зарплату от государства. Отметим, что закон "О социальной службе" готовился международными организациями и отечественными неправительственными структурами около года. Закон подготовлен на очень высоком уровне как с практической, так и с теоретической точек зрения. Однако Альянс НПО по правам детей с целью внести ясность в некоторые пункты закона, а также с целым рядом поправок и предложений обратился в Милли Меджлис, Министерство труда и социальной защиты населения, а также к рабочей группе, готовящей закон. В данные структуры были направлены предложения по некоторым вопросам.
По словам национального координатора Альянса НПО Набиля Сеидова, закон дает определение непростым условиям жизни семей и отдельных граждан. То есть любая семья, попавшая в тяжелую жизненную ситуацию и не имеющая возможности преодолеть ее, будет охвачена данным законом.
Во второй главе законопроекта будут указаны семьи и граждане, которые попадают под определение непростых условий жизни. Сюда будут включены такие группы населения как жертвы торговли людьми, люди лишившиеся крыши над головой, люди которые по причине болезни, инвалидности или преклонного возраста не имеют возможности ухаживать за собой, несовершеннолетние, дети, потерявшие родителей. В законе предусмотрена помощь людям, оставшимся без крыши над головой - бомжам, то есть после вступления в силу данного закона бомжи получат право на государственную поддержку.
Альянс считает необходимыми ряд поправок к закону.
ArrayИсследования показывают, что дети, совершившие правонарушение или подозреваемые в этом, в течение нескольких месяцев находятся в следственных изоляторах или местах лишения свободы. По мнению Н.Сеидова, эти дети нуждаются в защите со стороны государства, в защите также нуждаются и дети, чья жизнь подвергается опасности.
Скажем, согласно имеющимся данным, в стране есть дети, которые подвергаются насилию в семье, они подвергаются жестокому обращению в образовательных учреждениях. Все они должны быть включены в группы, нуждающиеся в социальных услугах. Социальными услугами должны быть охвачены лица, находящиеся не в ладах с законом.
По словам Н.Сеидова, статья 14 закона указывает, что ответственными за выполнение закона должны стать органы исполнительной власти, а также структуры государственной социальной службы. То есть социальным структурам, созданным отечественными НПО, в законе места не нашлось. Это несмотря на то, что в стране созданы социальные центры, в которых работают высокопрофессиональные специалисты.
Члены альянса считают, что специалисты НПО также должны быть привлечены к работе по социальным услугам, предоставляемым населению. В проекте же указывается только одна негосударственная структура, а именно Общество Красныго Полумесяца. "Мы считаем, что это дискриминация по отношению к альянсу и невостребованность потенциала, который у нас имеется. Мы предлагаем, чтобы учреждения по оказанию социальных услуг были включены в работу, которая начнется после принятия законопроекта.
Кстати, во время общественного обсуждения законопроекта председатель постоянной парламентской комиссии по социальной политике Хады Раджабли, а также вице-спикер Бахар Мурадова в своих выступлениях отмечали, что роль НПО в процессе оказания социальных услуг населению невозможно переоценить, и эта роль незаменима.
Н.Сеидов отмечает, что в законопроекте упоминается роль государства, муниципалитетов, а также частного сектора. По его убеждению, участие частного сектора в оказании социальных услуг - не правильно. "Получается, что социальные услуги перейдут в частные руки и со временем превратятся в бизнес, а это недопустимо. Специальные реабилитационные центры, созданные государством, муниципалитетами и НПО, вполне могли бы справиться с поставленной перед ними задачей", - отметил Н.Сеидов.
Помимо этого, по словам Н.Сеидова, должен быть проведен мониторинг качества предоставляемых различными структурами услуг. Должна быть конкуренция. "Если семьи обращаются в центры муниципалитетов или НПО, значит, они им доверяют.
Социальные работники должны направлять в центры по-настоящему нуждающихся людей, а не знакомых. Кроме того, нуждающиеся люди должны сами выбирать центр а не идти туда, куда их направят. Исполнительные структуры обязаны дать людям списки с адресами центров. После знакомства с центрами, человек сам должен сделать выбор в пользу того или иного центра и сообщить об этом социальному работнику".
Статья 15 законопроекта также вызывает массу вопросов. Дело в том, что если закон будет принят в таком виде, то компании, занимающиеся благотворительностью, лишатся налоговых поблажек. Альянс НПО считает, что для компаний, которые оказывают финансовую помощь на развитие социальных услуг, должны быть предусмотрены льготные налоги. Этот вопрос нашел свое отражение в законодательствах многих стран мира. У нас же по данному вопросу уже длительное время ведутся споры и единого знаменателя в этом вопросе так и не найдено.
По словам Н.Сеидова, в этом же законе нашла свое отражение и информация о социальных работниках, об их деятельности, задачах и правах. Социальные работники могут работать с пожилыми людьми, инвалидами, детьми и семьями с низким доходом.
Но Н.Сеидов отмечает, что социальный работник - это не просто название профессии, о которой многие и не слышали. Социальные работники, для того чтобы быть полезными обществу, должны сами искать людей и семьи, которые в них нуждаются. Работа социальных работников должна оцениваться на качество предоставляемых ими услуг населению. Статья 23 законопроекта не устраивает работников НПО.
Согласно законопроекту, объем социальных услуг и тяжелые условия жизни граждан должны оцениваться соответствующими органами исполнительной власти..
|
